Можно ли продлить срок исполнения госконтракта по 44-ФЗ

Можно ли продлить срок исполнения госконтракта по 44-ФЗ

Продление сроков контракта по 44-ФЗ — это изменение даты его исполнения по соглашению сторон, которое подписано и заказчиком, и поставщиком. Отдельные правила действуют на время коронавируса.

Основания для продления госконтрактов

Гражданский кодекс предусматривает изменения условий договора при наличии существенных оснований (п. 1 ст. 451 ГК). Контракты, которые заключены на основании положений закона №44, подлежат изменениям в исключительных случаях, среди которых:

1. Распространение коронавирусной инфекции. В этом случае допустимо продление сроков контракта в связи с ковидом (ч. 65 ст. 112 44-ФЗ).
2. Сокращение финансирования заказчика со стороны государства (п. 6 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ, п. 6 ст. 161 БК).
3. Решение органов госвласти (п. 2 — 4 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ). Пример: Распоряжение №1466-р от 03.06.2020 внесло коррективы в срок исполнения двух контрактов — с ФКУ УПРДОР «Тамань» и с Росжелдор в сторону его увеличения.
4. Непредвиденные обстоятельства, которые возникли при выполнении работ по капремонту и реконструкции (п. 8, 9 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).

Практика решений УФАС этого года показывает, можно ли продлить срок выполнения работ по контракту по 44-ФЗ по чрезвычайной ситуации — нет, если это не является последствием вспышки ковида. Чрезвычайные обстоятельства не прописаны в законе №44 как причина для продления договора, но подрядчик не платит неустойку за просрочку (ч. 9 ст. 34 44-ФЗ).

Продление сроков из-за коронавируса

До конца 2020 года, учитывая нововведения, в случае необходимости срок исполнения заказа продлевается по соглашению сторон (ч. 65 ст. 112 44-ФЗ). Изменение по этому основанию допустимо при наличии:

1. Обоснования для изменений и решение органов власти. Например: решение местной администрации о продлении срока исполнения контракта из-за коронавируса.
2. Обеспечения, которое внесено подрядчиком на счет заказчика.

В ч. 65 ст. 112 ФЗ-44 указано, на какой срок можно продлить исполнение договора из-за пандемии — до конца 2020 года. При внесении изменений проводим пересчет обеспечения, если на это есть необходимость, в сторону увеличения или уменьшения и прописываем новый срок возврата поставщику этих денежных средств. Возврат гарантии, которая была представлена, не проводим. Требовать перечисления денежных средств по этому документу не нужно.

Продление исполнения оформляйте в виде дополнительного соглашения, факт подписания которого отражайте в реестре контрактов.

Продление из-за уменьшения финансирования

Когда заказчика лишают финансирования вышестоящие инстанции, допустимо согласование отсрочки платежей, если к этому моменту заказчик получит иные ресурсы и это предусмотрено условиями договора. Рассказываем, как продлить срок оплаты муниципального контракта в связи с короновирусом, пошагово:

Шаг 1. Подготовить письмо, которое содержит:

• реквизиты договора;
• обоснование внесения изменений;
• предложение о заключении доп. соглашения, которое вносит изменения;
• приложение — проект соглашения.

Шаг 2. Согласовать и подписать конечный вариант соглашения.

Шаг 3. После подписания соглашения отобразить этот факт в реестре контрактов.

Продление по решению органа власти

Если договор невозможно исполнить по обстоятельствам, которые заказчик и поставщик не в силах изменить, органы власти вправе принять решение о сдвиге даты его закрытия. Основанием для продления сроков послужит постановление правительства или постановление администрации об изменении сроков контракта (постановление №1186 от 19.12.2013).

Какой орган власти уполномочен принимать решение, зависит от параметров договора:

Продление строительных госконтрактов

Когда во время стройки возникают непредвиденные обстоятельства, закон №44 допускает внесение изменений в условия договора в виде соглашения, которое подписано заказчиком и подрядчиком. Ст. 95 ФЗ №44 разъясняет, в каком случае возможно продление сроков выполнения работ по 44-ФЗ в 2020 году:

1. Длительность стройки увеличена не более чем на 30% (п. 8 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ). В этом случае понадобится положительное решение от органов власти.
2. Подрядчик затянул сдачу работ, и у него на это были основания. Например: выявлены скрытые работы или необходимо внести корректировку в проект. Срок сдачи работ сдвигают однократно при том, что новый срок не превышает предыдущий. Это основание применяем только в случае, когда подрядчик не является должником перед заказчиком по выплате неустойки (п. 9 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).

Если для внесения изменений нет веских причин, как отказать подрядчику продлить срок выполнения по контракту — сошлитесь на отсутствие оснований для продления по ФЗ №44.

Пролонгация госконтрактов с единственным поставщиком

Изменение даты закрытия договора, который заключен с ед. источником, допустимо, если (п. 10 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ):

1. Договор заключен с монополистом.
2. Предметом закупки являются:
   • коммунальные услуги (водоснабжение, газоснабжение и т. п.);
   • управление многоквартирным домом и т. п.;
   • техобслуживание здания и проч.;
   • передача электрической энергии;
   • аренда.

1. Договор заключен органом власти на лечение гражданина РФ за рубежом.
2. Цель заказа — обеспечение интересов РФ за рубежом посредством юридических услуг.

Автоматическая пролонгация договоров по ФЗ №44

Автоматическое продление действия договора на следующий финансовый год контрактным законодательством не предусмотрено. В связи с этим заказчикам рекомендовано ежегодно проводить закупку товаров, работ, услуг в соответствии с потребностями. В том числе по тем договорам, которые заключают на постоянной основе — снабжение электрической энергией, водными ресурсами, газоснабжение и проч.

При этом ГК допускает пролонгацию договора на снабжение электрической энергией (п. 2 ст. 540 ГК). Это значит, что если заказчик решил сменить поставщика коммунальных услуг и не уведомил его об этом во время действия договора, который заключен, его условия продолжают действовать. Ресурсы, которые потребляет заказчик, подлежат оплате, а если возникнет задолженность — проводят начисление неустойки в виде штрафов и пеней.

Нормативная база

Собрали документы, которые помогут разобраться в правилах и ничего не нарушить.

Об увеличении времени исполнения контракта при уменьшении лимитов бюджетных обязательств

Письмо Минфина №24-03-07/15585 от 03.03.2020

Об изменении срока контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, сохранению объектов культурного наследия

Об изменении существенных условий контракта с единственным поставщиком, в том числе цены и периода его исполнения

О праве заказчика изменять существенные условия контракта с единственным поставщиком

О пролонгации заключенных бюджетным учреждением госконтрактов в рамках закупок

Опыт работы в сфере госзаказа более 10 лет (скорая помощь, театр им. Н.П. Акимова, Биржа — торги для Газпрома, Транснефти). Высшее образование по специальности «Финансы и кредит» (Университет при МА ЕВРАЗЭС), дипломированный эксперт по госзакупкам.

Невозможность исполнения контракта на прежних условиях

Распространение коронавирусной инфекции признано госорганами обстоятельством непреодолимой силы (см. совместное Письмо Минфина России, МЧС России и ФАС России от 03.04.2020). Вы можете столкнуться с тем, что из-за пандемии и применяемых ограничительных мер исполнить контракт на прежних условиях не получится. Не прекращайте исполнять контракт, в противном случае у заказчика может появиться основание для одностороннего отказа от контракта, если такое право закреплено в контракте. Такой отказ — основание для внесения вас в РНП (ч. 9 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

Важно! ФАС России указала своим территориальным органам, что распространение новой коронавирусной инфекции необходимо учитывать как обстоятельство непреодолимой силы, в частности, при рассмотрении обращений о включении в РНП (Письмо от 18.03.2020 N ИА/21684/20).

Если из-за пандемии возникли трудности с исполнением, рассмотрите следующие варианты действий:

1. Предложите заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон (ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Расторжение по соглашению не влечет для вас риска внесения в РНП.
2. Предложите заказчику изменить контракт. Законом предусмотрено специальное основание для изменения в 2020 г. сроков исполнения и цены контракта, в том числе цены единицы товара, работы, услуги при контракте с неизвестным объемом. Это можно сделать, если контракт нельзя исполнить из-за распространения коронавирусной инфекции и в иных случаях, которые могут быть установлены Правительством РФ (ч. 65 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).

Направьте заказчику письмо, в нем укажите связь между пандемией и невозможностью исполнения контракта. Если это вызвано ограничительными мерами, сошлитесь на акты, которыми эти меры установлены. Заказчику эта информация понадобится, поскольку изменение контракта возможно при наличии письменного обоснования таких изменений в зависимости от уровня контракта, на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта или местной администрации (ч. 65 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).

При положительном решении подготовьте новое обеспечение исполнения контракта, если в связи с изменениями появились новые необеспеченные обязательства. Для этого замените банковскую гарантию либо, если вносили обеспечение деньгами, перечислите недостающую сумму пропорционально стоимости новых обязательств. При этом размер обеспечения может быть уменьшен в стандартном порядке.

Если заказчик не идет вам навстречу и изменить или расторгнуть контракт по соглашению не получается, продолжайте исполнять контракт насколько это возможно. При нарушениях по контракту вы освобождаетесь от уплаты неустойки, если докажете, что нарушения вызваны обстоятельствами непреодолимой силы (ч. 9 ст. 34 Закона N 44-Ф). Учитывайте, что такими обстоятельствами могут быть не только распространение коронавирусной инфекции и принимаемые в связи с этим меры на территории РФ, но и аналогичные меры, принятые в других странах (см. п. 3 совместного Письма Минфина России, МЧС России и ФАС России от 03.04.2020). Кроме того, учтите, что начисленная за 2020 г. неустойка по контрактам подлежит списанию в случаях и по правилам, которые установит Правительство РФ (ч. 42.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).

Приостановка контракта возможна только по подрядному контракту и только в ограниченном перечне случаев (ст. 716, п. 3 ст. 743 ГК РФ). Ни в каких других случаях приостановить исполнение контракта нельзя, Закон N 44-ФЗ такой возможности не предусматривает.

Обращайтесь для расторжения контракта в суд, если достигнуть договоренности с заказчиком не удалось. Форс-мажор не отнесен Законом N 44-ФЗ к основаниям, дающим одной из сторон право расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Подайте в суд заявление о расторжении контракта в связи с существенным изменением обстоятельств (п. 1 ст. 451 ГК РФ).

Поддержка и помощь

Наш менеджер уже увидел Ваше обращение и спешит помочь Вам как можно скорее!

В рабочее время (пн – пт с 9:00 до 18:00) наши менеджеры очень активны и общительны и с радостью ответят Вам в течение дня.

В остальное время – дожидайтесь ответа на следующий рабочий день.

А пока предлагаем вам:

• Почитать отзывы наших клиентов;
• Узнать о новинках для бизнеса в блоге;
• Пообщаться с нашими клиентами в группе ВКонтакте и на Facebook.

Заказ обратного звонка

Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ

Что такое обеспечение контракта?

В процессе работы с электронными закупками Вы наверняка столкнетесь с таким действием как «обеспечение контракта» – это, простым языком, перечисление денежных средств на виртуальный счет электронной площадки для подтверждения исполнения контракта.

От какой цены рассчитывается обеспечение контракта по 44-ФЗ?

Обеспечение исполнения контракта рассчитывается от стоимости самого контракта. Однако чтобы быть точнее и ответить на вопрос – сколько процентов от цены контракта составляет обеспечение контракта – обратимся к Федеральному закону №44.

Итак, согласно пунктам 4, 5, 6 статьи 96 Федерального закона 44-ФЗ:

«4. Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

5. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

6. Размер обеспечения исполнения контракта (по 44-ФЗ) должен составлять от 5 до 30% начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 млн. рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от 10 до 30% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает 30% начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. В случае если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на более чем на 25% по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона».

В случае победы в аукционе Вам необходимо будет внести на виртуальный счет площадки денежные средства (обеспечение исполнения контракта). Размер необходимых денежных средств будет указан в извещении на проведение аукциона. Согласно Федеральному закону №44, размер обеспечения исполнения контракта может составлять от 5% до 30% от суммы контракта.

Как внести денежные средства для обеспечения контракта?

Получить реквизиты для перевода денежных средств на виртуальный счет электронной площадки Вы можете следующим образом:

Шаг 1. Перейдите на страницу личного кабинета.

Шаг 2. Выберете раздел «Счета» и нажмите на подраздел «Реквизиты для перечисления денежных средств».

На данной странице Вы сможете также загрузить образец платежного поручения и инструкции по переводу денежных средств.

Номер виртуального счета будет выслан Вам на электронную почту, после прохождения процедуры аккредитации. Кроме того Вы всегда сможете найти его в своем личном кабинете, для этого:

Шаг 1. Перейдите на страницу личного кабинета.

Шаг 2. Выберете раздел «Документы» и нажмите на подраздел «Входящие документы».

Самый первый входящий документ будет положительным ответом по заявлению на аккредитацию. В нем и будет содержаться номер вашего виртуального счета.

Альтернативный вариант обеспечения контракта

Когда сумма контракта невелика, то и размер обеспечения контракта – небольшая сумма. Но что делать, если сумма контракта – несколько миллионов? Обеспечение исполнения контракта в этом случае становится проблемой для многих. Наше правительство предусмотрело решение банковскую гарантию как обеспечение контракта (по 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ:

1. Заказчики в качестве обеспечения исполнения контрактов и заявок принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Важно учитывать, что банковская гарантия в данном случае заменяет внесение денежных средств для обеспечения исполнения контракта.

Чем удобна банковская гарантия?

Банковская гарантия – отличный вариант, если на кону крупный контракт, а вы не готовы вывести большую сумму денег для обеспечения исполнения контракта. Стоимость банковской гарантии будет ниже в несколько десятков раз.

Например, когда для обеспечения исполнения контракта необходимо перевести на торговую площадку 500 000 р., стоимость банковской гарантии этого же контракта может составить всего 40 000 р.

Когда возвращается обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ?

Обеспечение исполнения контракта возвращается только после успешного исполнения контракта. Деньги находятся на виртуальном счете торговой площадки все время, пока длится контракт.

Если контракт не был выполнен, то обеспечение исполнения контракта не возвращается (согласно 44-ФЗ).

Деньги, затраченные на банковскую гарантию, не могут быть возвращены в любом случае, поскольку такая гарантия оформляется на один конкретный контракт.

Порой внести большое количество денежных средств труднее, чем оплатить стоимость банковской гарантии. Поэтому в каждом конкретном случае решение о том, как обеспечить исполнение контакта в торгах, остается за исполнителем контракта.

Заявку на банковскую гарантию Вы можете подать через наших менеджеров. Закажите звонок, и наши специалисты свяжутся с Вами.

Банковская гарантия на обеспечение исполнения контракта

Получить гарантию на исполнение контракта с лучшими условиями
44-ФЗ и 223-ФЗ

Оставьте заявку

Банковская гарантия на обеспечение исполнения контракта

• Что такое банковская гарантия на обеспечение исполнения контракта простым языком​
• На какой срок должна быть предоставлена банковская гарантия
• Банковская гарантия или денежные средства​
• Дополнительные условия в составе банковской гарантии
• Как изменить способ предоставления обеспечения контракта
• Если у банка выдавшего гарантию отозвали лицензию
• Зачем менять способ обеспечения
• В каких случаях возможно уменьшить обеспечение контракта​
• Получить гарантию для обеспечения исполнения контракта

Что такое банковская гарантия на обеспечение исполнения контракта простым языком​

Чтобы подписать контракт поставщик обязан внести обеспечение исполнения контракта (ОИК). Есть два универсальных способа его предоставить:

• Переводом на счет заказчика;
• Банковской гарантией (БГ).

Банковская гарантия на обеспечение исполнения контракта — обязательство банка выплатить заказчику обеспечение в случае невыполнения контракта. Если упростить, банк за вознаграждение поручается за поставщика.

Распространенное сокращение — БГ на ОИК.

На какой срок должна быть предоставлена банковская гарантия

Период действия БГ должен, как минимум, на один месяц превышать обозначенные контрактом сроки выполнения обязательств. При этом, следует понимать, что срок выполнения обязательств может отличаться от срока действия контракта.

В текущей редакции (от 01.07.2019) срок оплаты заказчиком в периоде действия гарантии не учитывается.

Если срок выполнения обязательств увеличивается (например, из-за доп соглашения), поставщик обязан предоставить банковскую гарантию с корректным сроком действия.

Дополнительные условия в составе банковской гарантии на исполнение

В состав банковской гарантии на исполнение контракта возможно включить дополнительные условия.

Во-первых: Условие возврата авансирования. Это условие необходимо, если по контракту требуется предоставить банковскую гарантию для получения авансового платежа от заказчика.

Во-вторых: Условие обеспечения гарантийных обязательств. Включить данное условие возможно с 30.07.2019. Оно необходимо чтобы обеспечить гарантийные обязательства банковской гарантией .

Таким образом, поставщик может обеспечить обязательства одной банковской гарантией вместо трех. Однако, следует учитывать, что не всегда единая банковская гарантия будет выгодней по финансовым условиям. Следует учитывать период гарантии, период авансирования, гарантийных обязательств и условия банка.

Банковская гарантия или денежные средства

Гарантия на исполнения контракта всё чаще используется как способ обеспечения. Всё больше участников закупок не хотят замораживать собственные средства, предпочитая их активно использовать. Тем не менее, банковская гарантия — требует оплаты комиссии, так почему стоит её использовать:

• Банковская гарантия имеет низкий процент по сравнению с кредитом;
• Быстро, удобно и дистанционно;
• Формирует положительную историю взаимодействия с банками;
• Самое главное — возможность свободно распоряжаться собственными средствами.

Чтобы Вы могли получить лучшие условия, мы сравниваем предложения множества банков.

Как изменить способ предоставления обеспечения контракта

По 44-ФЗ поставщик имеет право изменить способ внесения обеспечения контракта, согласно статье 96, часть 7:

В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения исполнения контракта и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта, размер которого может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7.2 и 7.3 настоящей статьи. Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения гарантийных обязательств новое обеспечение гарантийных обязательств.

Как видно из текста закона, возможно сменить способ обеспечения контракта. Замена имеет смысл только если Вы обеспечивали его собственными средствами. Исходя из нашей практики, ряд банков запрашивают подтверждение от заказчика, что тот не против данного изменения.

По условиям 44-ФЗ Банковская гарантия должна быть безотзывной. То есть, получить гарантию, заменить её на собственные средства и вернуть деньги не удастся.

Если у банка выдавшего гарантию отозвали лицензию

Менять банковскую гарантию на денежные средства имеет смысл только в том случае, если у банка отозвали лицензию. Более того, поставщик обязан предоставить обеспечение в случае отзыва лицензии у банка. Согласно 44-ФЗ, осуществить замену необходимо в течение одного месяца с момента уведомления от заказчика. Причем заказчик должен уведомить об этом «надлежащим образом».

в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение.

Соответственно, отслеживать актуальность обеспечения должен заказчик. Более того, недействительность обеспечения не означает недействительность контракта.

Зачем менять способ обеспечения

Если у банка не отзывали лицензию, зачем может потребоваться замена?

Нарушать срок подписания контракта поставщику категорически запрещено. Без обеспечения исполнения нельзя подписать контракт. Поэтому, если есть ограничения по срокам, следует его предоставить любым доступным способом. Например, если есть риск не успеть получить банковскую гарантию, возможно внести платеж своими средствами, а далее осуществить замену на банковскую гарантию.

Аналогичным образом, дело обстоит с гарантийными обязательствами. Заказчик не вправе подписывать акты приёмки, если не предоставлено обеспечение гарантийных обязательств. Чтобы не срывать сроки, возможно внести обеспечение гарантийных обязательств собственными средствами. Затем возможно заменить данное обеспечение банковской гарантией. Согласно части 7, 44-ФЗ:

«Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения гарантийных обязательств новое обеспечение гарантийных обязательств»