Загрузка...У властей не будет Lсупер-КГБ¦
У властей не будет Lсупер-КГБ¦
Слухи о дальнейшем укрупнении ФСБ за счет СВР, ФСО и ГУСП едва ли сбудутся v издержки от такого хода будут слишком высоки Конец прошлой недели был отмечен новым всплеском слухов вокруг реформы российских силовых ведомств.
Слухи о дальнейшем укрупнении ФСБ за счет СВР, ФСО и ГУСП едва ли сбудутся v издержки от такого хода будут слишком высоки
Конец прошлой недели был отмечен новым всплеском слухов вокруг реформы российских силовых ведомств. По сведениям источников RBC daily, Кремль не желает распространять Lтрафарет¦ административной реформы на силовиков и предложит каждой из структур индивидуальный подход. Собеседники RBC daily в спецслужбах говорят, что в стенах силовых ведомств ходят слухи о дальнейшем укрупнении ФСБ за счет присоединения к ней остальных спецслужб v СВР, ФСО и ГУСП. Однако знакомые с ситуацией в Кремле наблюдатели считают слияние этих могущественных спецслужб маловероятным. По их мнению, имиджевые издержки от Lвоссоздания КГБ¦ были бы слишком велики, а потеря управляемости спецслужб v пусть даже на короткое время v в нынешней ситуации может иметь слишком серьезные последствия. По мнению экспертов, реформа силовых органов затронет лишь МВД, которые будет разделено на следственную службу, национальную гвардию и муниципальную милицию, МЧС и v после завершения Lдела ЮКОСа¦ v Генеральную прокуратуру.
Источники RBC daily в различных спецслужбах интерпретировали сообщения о грядущей реформе силового блока совершенно по-разному. LГоворят, что Генштаб будет подчинен Министерству обороны, а в самом министерстве по общему принципу сократят количество заместителей министра¦, v сказал RBC daily собеседник, знакомый с ситуацией в армейских структурах. LПока мы живем слухами, v говорит представитель Службы внешней разведки. v Говорят об объединении в некую структуру (с ФСБ), но и о сохранении частичной самостоятельности, но это лишь на уровне разговоров¦. Другой близкий к спецслужбам источник более категоричен. LУ спецслужб, в частности у ФСБ и СВР, сейчас очень много дублирующих функций, v говорит он. v Ведомства сплошь и рядом делают работу, которая им в принципе не свойственна: последние события в Катаре тому пример¦. При этом, отмечает собеседник RBC daily, действующие работники спецслужб занимаются Lлевым¦ бизнесом, конкурируя друг с другом, а в результате профессионализм и эффективность служб стремительно падает. Пример Lоргвыводов¦ в отношении коммерциализированных силовых структур Кремль продемонстрировал почти год назад. Тогда было расформировано ФАПСИ, которое считалось одним из наиболее Lденежных¦ и близких к бизнесу силовых ведомств. Полномочия агентства были поделены между Минобороны и ФСБ. По мнению близкого к спецслужбам собеседника RBC daily, подобная судьба ждет внешнюю разведку, Федеральную службу охраны (ФСО) и, возможно, Главное управление спецпрограмм президента (ГУСП), отвечающее за мобилизационную инфраструктуру госвласти. LНигде в мире нет такого Lдележа¦ спецслужб, v говорит источник. v Скорее всего, будут слиты в единую организацию ФСБ, СВР, ФСО и, возможно, ГУСП. Ведь у всех них одна функция v охрана безопасности государства¦.
Впрочем, в официальных беседах представители государственных органов и спецслужб отказываются рассуждать о возможной реформе. LВсе это слухи, v сказал RBC daily заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, бывший руководитель контрразведки по Читинской области Владимир Мельников. v Я ничего не слышал об этом и комментировать слухи не буду¦. По мнению осведомленных наблюдателей, реформа коснется лишь МВД, МЧС и v в перспективе v Генпрокуратуры. Что же касается спецслужб, то их слияние означало бы слишком большие имиджевые издержки и v пусть и временное v резкое снижение эффективности. LОпределенная вероятность слияния существует, но надеюсь, что в случае с СВР и особенно ФСО до этого не дойдет, v сказал RBC daily заместитель председателя Комитета ученых за глобальную безопасность Александр Пикаев. v Хотя объединение и шло бы в русле того укрупнения, которое происходит с гражданскими ведомствами¦. Во-первых, отмечает г-н Пикаев, в случае объединения силовых структур будет множество разговоров о воссоздании КГБ v как за границей, так и среди российских правозащитников. LИ это не будет способствовать повышению престижа российского руководства, которое и так обвиняют в излишнем потакании правоохранительным органам¦, v говорит он. По мнению эксперта, руководству страны выгоднее, чтобы ФСО существовала отдельно. LВ случае слияния руководство ФСБ будет обладать сильным влиянием на политическое руководство страны и в принципе могло бы оказывать давление на него¦, v отметил Александр Пикаев. Что же касается присоединения к суперведомству СВР, то, по его словам, это не только подорвет авторитет СВР, но и создаст возможности для лишней утечки информации. LМы ведь не объединяем МИД и МВД, у них совершенно разные сферы деятельности. Закон об СВР не позволяет ей заниматься мониторингом жизни российских граждан. Это важно, и это способствует большому авторитету СВР внутри страны, в отличие от ФСБ, например, v говорит г-н Пикаев. v Кроме того, в суперведомстве всегда есть риск, что количество лиц, допущенных к агентурной информации, возрастет. А это негативно скажется на российской резидентуре¦.
С этим мнением соглашается и руководитель спецпроектов Института социальных систем МГУ Дмитрий Бадовский. По его мнению, политические усилия руководства страны, элитных групп и идеологов административной реформы сейчас целиком сосредоточены на изменении структуры правительства. LРечь о том, что спецслужбы будут радикально реформированы, не идет, восстановления КГБ и слияния всех составлявших его когда-то структур, скорее всего, не будет, v сказал г-н Бадовский RBC daily. v К спецслужбам тоже может быть применена общая схема сокращения аппарата и количества замов, но структура и функции этих ведомств вряд ли изменятся. Кроме того, реформирование силовых структур v это не площадка столкновения интересов элитных групп. И утверждение о том, что Козак является активным игроком на поле реформирования силовиков, не совсем правильно. Более или менее в сфере его интересов находятся реформа МВД постольку, поскольку она связана с разграничением полномочий, и реформа Генпрокуратуры, поскольку она имеет отношение к судебной реформе. Основное поле интересов, которое отстаивает Козак, v это доводка реформы правительства. И основные интересы элитных групп сейчас сосредоточены вокруг этого процесса¦. При этом, отмечает Дмитрий Бадовский, реформа Генпрокуратуры, скорее всего, затрагиваться не будет, так как о серьезных переменах может идти речь только при новом генеральном прокуроре. LА пока не будет окончательно завершено Lдело ЮКОСа¦ v как мегапроект, никаких перестановок такого уровня в Генпрокуратуре происходить не будет¦, v полагает он.
По мнению эксперта НИИСС, реформирование силового блока затронет в основном МВД и МЧС. LРеформа МЧС будет заключаться в том, что предлагал и на что получил согласие президента Шойгу. Это радикальное сокращение штатов, повышение зарплат оставшимся сотрудникам и реорганизация региональной структуры министерства. Кроме того, к МЧС может быть применена общая формула сокращения аппарата и количества заместителей министра, v говорит г-н Бадовский. v Что касается МВД, то, скорее всего, будет сделана попытка превратить его в систему структур v федеральную следственную службу, реорганизовать внутренние войска в национальную гвардию, создать муниципальную милицию в рамках разграничения полномочий¦. Что же касается реформы спецслужб, отмечает Дмитрий Бадовский, то информация о ней лишь слухи. LИнформационная закрытость этого вопроса почти 100%, и реальных утечек нет, v говорит он. v Но есть определенная логика в том, чтобы говорить о некоем событии: с тем, чтобы оно не произошло в действительности¦. Конечно, в последнее время к разведке есть определенные вопросы, в частности связанные с событиями в Катаре. LНо присоединение разведки в ФСБ было бы наиболее очевидным знаком воссоздания Lсупер-КГБ¦, что крайне нежелательно для России с политико-имиджевой точки зрения, v говорит Дмитрий Бадовский. v Кроме того, нынешняя оперативная и политическая ситуация, в том числе в сфере борьбы с терроризмом, очень сложна, поэтому даже временная потеря эффективности спецслужб в ходе реформирования может свести на нет весь позитивный эффект реформы¦.
Под одно крыло: зачем России реформа силовых ведомств
По информации из открытых источников, до 2018 года в России планируется провести масштабную реформу силовых ведомств. В частности, может появиться Министерство госбезопасности. Новая структура будет включать в себя Федеральную службу охраны (ФСО) и Службу внешней разведки (СВР). Федеральное агентство новостей пообщалось с экспертом о том, зачем нужна реформа и каких преимуществ позволит добиться это соединение.
Из возможных изменений, которые уже просочились в прессу, — вхождение Следственного комитета РФ в состав Генеральной прокуратуры и разделение функций Министерства по чрезвычайным ситуациям (МЧС) между Минобороны и Министерством внутренних дел (МВД). В частности, в Минобороны могут войти войска гражданской обороны, спасательные и пожарные службы, а в МВД — Госпожнадзор.
«Вспомним, что раньше, еще при Советском Союзе, существовал Комитет по госбезопасности, но потом в 90-х годах случилась реформа, его расчленили на множество разных ведомств, включая ФСБ, СВР, ФСО и Федеральную службу контрразведки (ФСК). Это было сделано в угоду либеральным реформам, когда говорили, что не должно быть такого монстра как КГБ, надо его разделить, чтобы он не был таким властным и страшным. А сейчас решили, что гораздо эффективнее объединить их в единую структуру, которая по форме и будет напоминать бывший Комитет госбезопасности», — комментирует военный эксперт, доцент кафедры политологии и социологии Российского экономического университета имени Плеханова Александр Перенджиев.
«Наверху поняли, что система управления в сфере национальной безопасности на сегодняшний день несколько затратна и неэффективна. Получается, что все эти силовые структуры, когда разведены, замыкаются только на президенте. У того и так много дел, чтобы еще координировать действия между, скажем, ФСО и ФСБ. Слишком много появилось структур (тем более после создания Росгвардии), которые замыкаются на нем как на Верховном главнокомандующем. Президент буквально переполняется управленческими задачами и вопросами координации, а тут с одним начальником работать, это удобнее», — продолжает эксперт ФАН.
По его словам, существовали недостатки и в кадровой политике, которые после реформ должны медленно сойти на нет. Наконец, есть и экономические резоны преобразования.
«Допустим, человек работает в Федеральной службе охраны, структура не очень большая. Чтобы повыситься в звании и должности, ему нужно перейти в ФСБ, в другую структуру, могут возникнуть организационные сложности. А теперь мы профессионалов просто можем двигать в рамках одного ведомства по разным направлениям и разным внутренним структурам. Почему бы, например, человека, который работал в контрразведывательной деятельности, не перебросить в службу внешней разведки? Это взаимообмен профессионалов нужен, чтобы не получалось, что каждая структура страдает в своем отделении от нехватки кадров. Речь идет и об экономии бюджетных средств: при слиянии можно подсократить ряд генералов, управленческий аппарат. Больше людей будут работать, что называется, на земле. Между этими службами существовало соперничество, и каждая пыталась выбить больше денег, доказать свою большую значимость. Это затрудняло их взаимодействие и сказывалось на эффективности обеспечения национальной безопасности», — добавляет Перенджиев.
Президент анонсировал повышение зарплат военных и силовиков
В 2023 году всем военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов проиндексируют довольствие на пять процентов, заявил Президент России Владимир Путин на совещании по экономическим вопросам. Об этом во вторник сообщается на сайте Кремля.
По его словам, общая сумма денежного довольствия сотрудников ФСИН, МВД, ФТС и Росгвардии будет расти по девять процентов ежегодно в перспективе ближайших двух лет.
«В 2023 году всем военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов повысим темпы индексации окладов денежного содержания на пять процентов дополнительно», — сказал Путин.
Постепенное увеличение денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов позволит сократить разрыв в их доходах и доходах военнослужащих, который образовался за последние годы, напомнил президент.
«Мы с вами об этом хорошо знаем и как раз и договаривались о том, чтобы этот разрыв сократить», — сказал Владимир Путин, попросив участников совещания «выдержать все эти ориентиры».
Ранее Минобороны предложило увеличить оклады военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов власти с 1 октября 2021 года на 4,9 процента.
По закону размеры окладов индексируются в соответствии с федеральным законом о бюджете на соответствующий год и на плановый период с учётом уровня инфляции. 22 августа Путин заявил, что годовая инфляция в России составляет 6,5 процента.
44969
Интересное за неделю
«Парламентская газета» — официальное еженедельное издание Федерального Собрания РФ. Издается с 1997 года. Учредители газеты — Государственная Дума и Совет Федерации РФ. Издание является официальным публикатором федеральных законов, постановлений, актов и других документов Федерального Собрания. «Парламентская газета» имеет пункты печати и представительства в десяти субъектах федерации. Распространяется по подписке и в розницу, в органах исполнительной и представительной власти федерального и регионального уровня, в поездах дальнего следования и «Сапсан», в самолетах ГТК «Россия», «Аэрофлот», а также региональных авиакомпаний.
Сайт «Парламентской газеты» — это оперативные новости и достоверная информация о принимаемых в стране законах и деятельности депутатов и сенаторов. При использовании материалов сайта «Парламентской газеты» активная ссылка на pnp.ru обязательна.
В рубрике «Деловая экспертиза» могут публиковаться материалы на правах рекламы
Колокольцева «проверят» реформой
Российские телеграм-каналы пишут о реакции президента на план реформ Министерства внутренних дел, представленный ему на рассмотрение главой ведомства Владимиром Колокольцевым. В частности, сообщается , что предложения, содержащиеся в 11-страничном докладе в целом одобрены, хотя Владимир Путин и подчеркнул, что это не «реформы», как таковые, а скорее давно назревшие «структурные преобразования». Со своей стороны, он также внес в документ корректировки и дополнения, отправив его на доработку.
Произошедшее свидетельствует о нежелании президента делать какие-либо «резкие движения» в сторону МВД накануне сентябрьских выборов и уже расценивается как своеобразная «отсрочка» отставки Колокольцева, о которой снова заговорили в свете ожидающегося «транзита власти». И срок пребывания Колокольцева на посту министра зависит от того, насколько своевременно и в полном объеме будут учтены президентские «дополнения».
Заметим, что информация о предстоящей отставке Владимира Колокольцева появляется в СМИ с завидной регулярностью, как минимум, начиная с 2014 года. Тем не менее, несмотря на непрекращающиеся коррупционные скандалы, снижающие уровень доверия к ведомству со стороны населения, министру удалось сохранить свой пост в правительстве Михаила Мишустина.
Однако обновление кабина еще не означало кардинальных изменений в работе ведомства: по оценке генпрокурора Игоря Краснова, 17% всех коррупционных преступлений, совершенных в России в прошлом году, приходится на сотрудников силовых структур – «оборотней в погонах». Для сравнения : доля аналогичных преступлений среди военнослужащих составляет 12%, работников органов исполнительной власти всех уровней – 9%.
Кадровый «голод» Колокольцева
Показательно, что критика МВД исходит не только со стороны СМИ или представителей гражданского общества, но и из других министерств. Так, в октябре прошлого года предложение проведения масштабной реформы силового блока поступило из Министерства финансов. Заключалось оно в 10%-м сокращении сотрудников органов внутренних дел за счет перевода части подразделений, напрямую не участвующих в правоохранительной деятельности, в разряд гражданских служащих (речь шла о медицинском, учебном, кадровом и ряде других направлений).
Часть функций полиции предлагалось передать в Минтруд и Минздрав, но, главное – это идея слияния МВД с ФСИН, Государственной фельдъегерской службой (ГФС), Федеральной службой судебных приставов (ФССП) и образование из них единого силового блока с единой системой материально-технического обеспечения, что должно было вести к оптимизации расходов. Ежегодная экономия оценивалась в 20 млрд рублей.
Понятно, что сам Колокольцев и его окружение инициативу Минфина восприняли в штыки.
Аргументы полицейского руководства без сарказма воспринимать невозможно. Данные о коррупции в силовом блоке генпрокурор Краснов озвучил не далее, как в минувшем апреле. Что касается, оттока кадров, то этот вопрос неоднократно обсуждался как на региональном, так и на федеральном уровнях. Например, в прошлом году глава МВД Татарстана Артем Хохорин в своем докладе Госсовету республики сообщил: по итогам 2019 года «на гражданку» ушли более 1 тыс. сотрудников ведомства, а кадровый «голод» в некоторых подразделениях составляет 20%.
Сам Колокольцев в минувшем марте, на расширенном заседании коллегии МВД, также признал проблему значительной нехватки кадров, оценив некомплект полицейских в 70 тыс. человек.
Сокращениям предшествуют аресты
Одним из намеков на предстоящую реформу ведомства стала исходившая от Колокольцева критика в адрес транспортной полиции, прозвучавшая в ходе упомянутой выше мартовской коллегии. Как сообщали СМИ, причиной стали показатели – более низкие, чем у других структурных подразделений МВД. Якобы министр дал «транспортникам» год на исправление ситуации, в противном случае будет поставлен вопрос целесообразности дальнейшего существования ведомства как такового.
Выступавший на коллегии Владимир Путин, в свою очередь, обратил внимание на рост преступности в ряде регионов и крупных городов РФ. Не углубляясь в конкретику, президент призвал выявить причины этого и принять соответствующие меры. Следствием прозвучавшей критики стало появление новых публикаций о неизбежном продолжении полицейской реформы, с целью повышения эффективности работы.
Среди прочего, в них говорилось и о грядущих новых сокращениях : якобы, численность территориальных органов МВД должна уменьшиться на 10%, центрального аппарата – на 5%. Весной глава государства об этом не сказал ни слова, но, возможно, конкретика приводится в том самом, 11-страничном докладе министра Колокольцева, который предстоит доработать с учетом президентских пожеланий? Хотя до сентября какие-либо данные о предстоящих массовых увольнениях определенно не будут озвучены.
Зато, о чем регулярно пишут СМИ, так это о резонансных коррупционных делах, фигурантами которых становятся высокопоставленные полицейские начальники. За примерами далеко ходит не нужно. Буквально на днях стало известно о задержании экс-главы УМВД по Камчатскому краю Михаила Киселева, уволенного с должности в минувшем июне указом президента и ставшего фигурантом уголовного дела о превышении должностных полномочий.
Как следует из официального сообщения Следственного комитета, полицейский «погорел» на взятке в размере 2 млн рублей, полученной им через посредника от некоего бизнесмена, «за сокрытие подчиненными факта изъятия неправомерно перевозимой рыбы и ее возвращение владельцу». Учитывая, что в ГСУ СК РФ полным ходом идет расследование деятельности целого ряда бывших сотрудников Управления, получавших взятки за покровительство незаконному обороту водных биоресурсов, в деле Киселева вскоре могут появиться новые фигуранты.
Одновременно Колокольцев освободил от должности замначальника камчатского Управления Максима Митрофановского с формулировкой «в связи с серьезными упущениями в организации оперативно-служебной деятельности».
Впрочем, минувшее лето выдалось «богатым» на аресты высокопоставленных полицейских чиновников. Так, на минувшей неделе в Иркутске решением суда был взят под стражу замначальника следственного управления МВД по Бурятии Андрей Бардаханов, ранее задержанный в одной из иркутских гостиниц при получении взятки в размере 15 млн рублей.
«След» Сафонова ведет. к заму Колокольцева?
Но все эти «подвиги» меркнут по сравнению с той известностью, которую получил начальник Управления ставропольского ГИБДД полковник Алексей Сафонов: вместе с группой подчиненных он стал фигурантом уголовного дела о взятках, размер которых оценивается в 19 млн рублей. Как установило следствие, участники ОПГ поставили на поток изготовление и распространение пропусков, позволявших водителям большегрузного транспорта беспрепятственно осуществлять перевозки с через стационарные посты Госавтоинспекции, без прохождения обязательной проверки.
Не менее резонансной, чем сама новость о задержании Сафонова и его подельников, стала информация о проведенных силовиками обысках: на фотографиях был запечатлен роскошный особняк, официально оформленный на любовницу полковника Елену Псел, и прозванный «золотым дворцом». Его убранство поражало одновременно роскошью и безвкусицей: не обошлось без росписей на потолках, лепнины на стенах и (куда же без него!) инкрустированного золотом унитаза.
Громкий скандал стоил должности начальнику ГУ МВД по Ставропольскому краю Сергею Щеткину, назначенному на руководящий пост в минувшем марте. При этом у следователей не возникает никаких вопросов к предшественнику Щеткина Александру Олдаку, руководившему краевым главком в 2011-2020 гг., то есть как раз в то время, на которое пришелся «расцвет» криминальной деятельности Сафонова. Более того, сегодня Олдак занимает пост помощника ставропольского губернатора Владимира Владимирова, при поддержке которого намерен баллотироваться в Госдуму.
Издание «Русский криминал» опубликовало материал о связях Алексея Сафонова и с другими высокопоставленными силовиками, такими, как бывший начальник ставропольского ГИБДД Борис Булгаков и руководитель СБ ГИБДД Георгий Самодуров, в период руководства которых и налаживались коррупционные схемы.
Отмечается, что Булгаков и Самодуров до сих пор поддерживают тесные контакты с бывшим начальником ставропольского ГУВД генерал-полковником Александром Горовым, сегодня занимающим пост первого заместителя Колокольцева, а также начальником ГУ ГИБДД МВД РФ Михаилом Черниковым, бывшим заместителем Горового в 2011-2015 гг.
При таких раскладах закономерно задаться вопросом: а не припозднился ли министр внутренних дел с проведением реформы? Похоже, под его руководством ведомство нуждается в ней, как мертвый в припарке. Не исключен, правда, и такой вариант, что одной из первых «жертв» грядущих после выборов перемен станет сам Владимир Колокольцев, у которого в Кремле предостаточно недоброжелателей. И в этом случае, события могут начать развиваться по весьма неожиданному сценарию.
