Альтернативная гражданская служба

Широкий путь — он, казалось бы, самый простой, и многие идут по нему. Идут, зачастую не ведая о том, что есть другая дорога. Мы привыкли к мысли, что армия воспитывает настоящих мужчин. А знаете ли вы, что есть законная альтернатива для тех, кто имеет другое представление о воспитании мужского характера и службе Родине? О таких людях наш рассказ.

Справка: Альтернативная гражданская служба (АГС) представляет собой особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами вместо военной службы.

Конституция РФ, ст. 59, ч. 3: Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение воинской службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену её альтернативной гражданской службой.

Дмитрий и Наталья Барышевы — родители двух прекрасных сыновей. Оба — старший Александр и младший Михаил — выбрали для себя альтернативную гражданскую службу. Саша был первопроходцем в родном городе. Добиться законного права на прохождение непривычного варианта службы было нелегко. О том, как развивались события, рассказывает Наталья.

Наталья Барышева: Саша заранее планировал проходить альтернативную гражданскую службу. Поэтому мы, изучив нормативные документы, заблаговременно подали заявление в военкомат. Но случилось непредвиденное: произошла реорганизация и слияние военкоматов, в результате чего Сашины документы потерялись. Что делать? Мы не виноваты, а как доказать? Прежде всего, мы подали новое заявление. А я решила поговорить с самым главным человеком в этой сфере, пришла к нему на приём, объяснила ситуацию. А потом выслушала длинную речь возмущённого человека:

— Такие, как вы и ваш сын, позорят страну! Растите маменькиных сынков! Мы краснеем за таких, как вы! Сейчас я запишу ваши данные и, уж поверьте, сделаю всё возможное, чтобы ваш сын пошёл служить. Причём не куда-то, а в самое трудное место! Я прослежу за этим лично.

— Вы поймите, мой сын не уклоняется от службы. Он готов служить Родине, но без оружия. Мы верующие люди. У нас такие убеждения.

— Не надо мне ни про какие убеждения рассказывать. Вы всё это выдумали, чтобы сыночка при себе оставить. Он пойдёт служить, и точка! Раз я сказал, то так и будет!

— А я верю, что мой Бог вмешается в эту ситуацию.

— Ничего ваш Бог не сделает. Я об этом позабочусь!

Я вышла из кабинета красная. Сердце бешено стучало. В голове крутились мысли: «Зачем ты пошла? Только испортила всё!»

Мы молились, думали подавать документы в суд, но случилось неожиданное: на медкомиссии Саше дали отсрочку на шесть месяцев по состоянию здоровья. А потом ещё одну. Была возможность получить третью отсрочку, тогда Сашу совсем освободили бы от прохождения службы, но он сказал: «Хватит комиссий. Я иду служить!» К этому времени наше повторно написанное заявление вступило в силу, и Саше дали добро на альтернативную службу. Только в военкомате не знали, что с ним делать: Саша ведь был первым таким чудаком во Владимире. Когда все детали прояснились, то военкомат даже пригласил телевидение, чтобы те сняли сюжет о том, что в нашем городе, оказывается, можно реализовать право на выбор способа прохождения службы. Можно-то, оно, конечно, можно, но мы поседели за это время. Но для нас это был период удивительных опытов с Богом. Как близки нам были слова царя Давида, восклицавшего: «Господь за меня — не устрашусь: что сделает мне человек? Господь мне помощник: буду смотреть на врагов моих. Лучше уповать на Господа, нежели надеяться на человека» (Псалом 117:6–8).

Александр Барышев: Когда мне категорически отказали в прохождении альтернативной службы, я пошёл в платную больницу, проглотил «лампочку», чтобы проверить желудок. Мне сказали, что там не всё идеально, но с таким в армию берут. Однако на медкомиссии мне дали отсрочку. Положили в больницу. Полечили. Врачи сказали, что больше проблем нет. Я сам видел справку, внимательно изучил её, пока вёз в военкомат. А в военкомате человек смотрит на эту же справку и… снова даёт отсрочку! Почему? Что он там увидел? Там ведь было написано, что я здоров! Это для меня чудо! Мы ведь всё делали честно, взяток никому не давали.

Итак, моё заявление приняли. Меня оставили служить в родном городе, направив в Дом престарелых. Туда закупили дорогостоящие стиральные машинки, а меня назначили оператором. Я отвечал за работу и своевременное обслуживание чудо-агрегатов.

В диспансере (мы его называем домом престарелых, хотя там не только пожилые люди) в то время коротали дни около 700 человек. Те, кто мог ходить, частенько заглядывали ко мне поговорить. Интересные старички попадались. Я, как мог, поддерживал их. Все (и сотрудники, и подопечные) интересовались, как я оказался в их заведении. Я рассказывал, что я верующий, что хочу служить Родине, но не так, как большинство. Люди задавали вопросы. Когда было нечем заняться, я читал книги. Прочитал за эти два года (год и семь месяцев, если быть точным) больше книг, чем за всю остальную жизнь.

Я жил дома, приезжал в дом престарелых на работу, как и другие сотрудники. Я получал зарплату. У меня был отпуск. Я видел жену (на тот момент я уже был женат). Мне было очень приятно, что на работе мне доверяют. Когда заведующая прачечной уходила в отпуск, то оставляла меня за главного, хотя в прачечной трудилось человек 15.

(С улыбкой) Тот злой военкоматчик, который отчитывал маму, кусал бы локти, если бы увидел, как я прохожу службу: в окружении тётенек, которые по-матерински любили меня и подкармливали. Но что поделаешь?:) Почему-то Богу угодно было, чтобы я оказался именно в том месте.

Михаил Барышев: Альтернативная гражданская служба — замечательная возможность отдать долг Родине, не поступаясь христианскими принципами. Более того, ваш труд будет полезен здесь и сейчас.

Меня направили на службу во Владимирский психоневрологический интернат в качестве санитара, где в отделении на несколько десятков проживающих из десяти работников я был единственным мужчиной. К слову, большинство пациентов были лежачими, и их регулярно нужно было поднимать, что женщинам сделать очень сложно, поэтому я каждый день видел пользу от своей работы.

А юридически это действительно была работа с записью в трудовой книжке, выходными, минимальной зарплатой и отпуском. АГС не помешала мне жениться, поскольку я жил в своём городе и в свободное от работы время мог заниматься своими личными делами. Все эти плюсы вполне оправдывают увеличенный срок службы.

Мы побеседовали и с другими ребятами, которые выбрали АГС по религиозным убеждениям.

Денис Дерюгин: Мы подавали заявление на АГС вместе с друзьями. Нас было четверо: я, Женя, Миша и Саша. В военкомате на нас сразу посмотрели как на ненормальных, стали отговаривать: мол, девчонки смеяться над вами будут.

За право проходить АГС пришлось побороться! Вот часть нашего заявления, в котором мы аргументировали свой выбор:

Читайте так же:

Отражаем долги в балансе

Одним из основополагающих библейских учений является необходимость соблюдения Десяти Заповедей, данных Богом человечеству.

Четвёртая заповедь гласит: «Помни день субботний, чтобы святить его… День седьмой — суббота Господу, Богу твоему: не делай в оный никакого дела…» (Исход 20:8, 10).

Шестая заповедь гласит: «Не убивай» (Исход 20:13).

Также сказано: «Любите врагов ваших» (Евангелие от Матфея 5:44).

Верующие присягают и дают обещание Богу жить по заповедям и присягают государству в тех случаях, если требования государства не противоречат Закону Божьему. Принятие же присяги в армии может поставить христианина перед выбором пойти против своей совести и заповедей Божьих, т. к. современное государство может не только защищаться от внешней агрессии, но и само быть агрессором.

Старший лейтенант, который занимался нами в военкомате, был шокирован, когда зачитывал, куда нас направляют. Нам дали работу в г. Можайске Московской области в санатории при Спецстрое России. А зарплата у нас оказалась больше, чем у этого старшего лейтенанта.

Я со своим другом Мишей и ещё один парень из Мурома поехали служить туда. Женю отправили на почту, а Сашу — в Белгород мыть посуду в тубдиспансере.

Тогда служба была 21 месяц, но так как санаторий считался военным, мы служили 18 месяцев. Когда мы приехали туда, то были в восторге: санаторий находился в 17 км от города, там был чистейший воздух.

Сначала альтернативщиков было немного, а потом призвали 13 человек из разных уголков страны. Я был садовником, мой друг трудился на продуктовом складе. Были среди ребят сантехники, плотники, дворники, электрики. Руководство быстро поняло, что ребята мы хорошие, работящие, с внутренним стержнем, порядочные, не дебоширы. Чего таких на работу не брать? Настоящим христианам можно доверять!

Каждый день были какие-то необычные случаи и опыты, которые вспоминаю до сих пор. Я просто делал своё дело и завоевал уважение среди ребят и среди персонала. Полковник, когда я уезжал домой, даже вручил мне наручные памятные часы.

Евгений Матвеев: Я служил (хотя лучше сказать работал) на почте. Сначала почтальоном, а потом в отделе продаж. Бабулечки, которым я приносил пенсию, до сих пор меня узнают. А в отделе продаж нас было всего двое: я и коллега. Однажды ревизия выявила серьёзную недостачу. Я точно знал, моя коллега — честный человек, а она на 100% была уверена в моей порядочности. Поэтому мы согласились, чтобы недостачу вычитали из наших зарплат. По сути, мне до конца службы предстояло работать бесплатно. Я молился, и через некоторое время выяснилось, что ошибку допустили в бухгалтерии. Так что закончилось всё хорошо. Настолько хорошо, что после меня проходить АГС на этой почте пригласили ещё троих верующих ребят. Руководство быстро поняло, что мы не пьём (значит, на работу выходим каждый день), не курим (т. е. работаем 8 часов, а не 7 + перекуры), не воруем.

Могу уверенно сказать, что для меня АГС была большим благословением. Господь удивительно берёг меня всё это время. Несмотря на то, что на складе, где я проводил много времени, было очень холодно, я ни разу не заболел.

А для тех, кто будет служить после нас, дорожка протоптана.

Руслан Печников: Я заблаговременно подал в военкомат нужные документы, поэтому отстаивать своё право на АГС не пришлось. Меня отправили трудиться на Ивановский почтамт. Поселили в комнату в общежитии. Работал я сортировщиком писем. Деятельность была достаточно однообразной, что утомляло во всех отношениях. Усугублялось это тем, что меня всё хуже соглашались отпускать в субботу, а для меня суббота — это Божий день покоя, чётко обозначенный в четвёртой заповеди. Я помолился о сложившейся ситуации, после чего мне пришла — уверен, что от Господа, — мысль написать заявление сразу к начальнику всего почтамта. Я не стал откладывать, встал ночью и написал в подробностях, почему я не работаю по субботам, и попросил, чтобы мне предоставили возможность отдыха с вечера пятницы по вечер субботы или чтобы перевели на другую должность. Я распечатал заявление и уснул, а на следующий день отправился с ним к директору. Он внимательно отнёсся к моему вопросу и распорядился, чтобы меня перевели на другую должность, чему я был очень рад. Кстати, когда директор прочитал заявление, мы ещё значительное время с ним общались на духовные темы, так что к нему в кабинет собралась очередь. А когда я уже заканчивал альтернативную службу, подарил этому человеку большую Библию.

Тем молодым людям, кому ещё предстоит проходить АГС, скажу, что очень важно:

понять, почему ты идёшь на альтернативную службу;

подать документы заранее, как этого требует закон;

каждый день быть светом на той работе, где будешь проходить альтернативную службу, и там, где будешь жить в это время, чтобы через всё, что ты делаешь, людям был явлен Господь.

Образец заявления в военкомат (подтверждение от церкви)

Настоящим письмом уведомляю вас, что Барышев Александр Дмитриевич является прихожанином Церкви христиан-адвентистов седьмого дня г. Владимира. В основе вероучения церкви лежит Священное Писание — Библия. Одним из основополагающих библейских учений является необходимость соблюдения Десяти Заповедей, данных Богом человечеству (Библия, книга Исход, глава 20). Эти заповеди касаются как наших отношений с людьми, так и наших отношений с Богом.

Шестая заповедь гласит: «Не убивай» (Исход 20:13).

Также сказано: «Любите врагов ваших» (Евангелие от Матфея 5:44).

Христос в Своём учении провозгласил отделение церкви от государства (Евангелие от Матфея 22:21), этот принцип закреплён и в Конституции нашей страны. Но это ни в коей мере не означает отделение церкви от общества, поэтому верующие стремятся исполнить свой гражданский долг перед государством в рамках Закона Божьего (проходя гражданскую альтернативную службу).

Свобода совести, как известно, признаётся наивысшей ценностью в нашем государстве. Поэтому, имея законное право на замену военной службы на гражданскую альтернативную, просим вас обеспечить прохождение оной Барышеву Александру Дмитриевичу, чтобы он мог выполнить свой долг перед Отечеством.

Альтернативная гражданская служба

Альтернативная гражданская служба (АГС) — особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призывам.

Право на отказ от военной службы по убеждениям — общепризнанное на международном уровне, закрепленное в Конституции России и законе «Об альтернативной гражданской службе» , является неотъемлемым правом каждого гражданина Российской Федерации.

Читайте так же:

Водительская медкомиссия - Центральная - по самой низкой цене в Москве

Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение воинской службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену её альтернативной гражданской службой.

— Конституция России, ст. 59, ч. 3

Гражданин может выбрать АГС в случаях, если:

· несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

· он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами [1] .

Срок АГС — 21 месяц (включая два отпуска), а для проходящих её на гражданских должностях в организациях военной сферы (строительные управления Спецстроя, заводы) — 18 месяцев, также с двумя отпусками. Граждане направляются на АГС, как правило, по экстерриториальному принципу. Но возможно прохождение АГС и по месту постоянного проживания. При прохождении службы в другой местности альтернативнослужащему бесплатно предоставляется общежитие. Место прохождения АГС определяет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), руководствуясь ежегодно утверждаемыми перечнями профессий, должностей и организаций. В перечень включаются только государственные организации федеральной или региональной подчиненности. При выборе места службы учитываются образование, специальность, опыт работы, медицинские противопоказания, семейное положение [2] .

АГС — обычная трудовая деятельность в соответствии с Трудовым кодексом, но с некоторыми особенностями. В частности, альтернативнослужащий не вправе по собственной инициативе расторгнуть трудовой договор, участвовать в забастовках, подрабатывать по совместительству в других организациях. Альтернативнослужащий, в отличие от солдата, имеет право на образование — по заочной или вечерней форме. В настоящее время альтернативнослужащие работают санитарами в больницах, диспансерах и домах-интернатах, строителями, рабочими на заводах, лесниками, библиотекарями, архивистами, рабочими вцирках и театрах, почтальонами, дежурными на метеостанциях, пожарных командах.

Если верующие могут отказаться от службы в ВС, обосновав это своим вероисповеданием, то другие граждане вправе заявлять не о вере, а об убеждениях, несовместимых с военной службой. «Убеждение — прочно сложившееся мнение, уверенный взгляд на что-нибудь, точка зрения» [3] . Убеждение, вступающее в противоречие с военной службой, — это твердое мнение человека об этой службе, приведшее его к решению о невозможности её прохождения.

Убеждения могут быть миротворческие, философские, морально-этические, политические, правовые либо иметь взаимодополняющее, комплексное содержание.

Право пройти АГС вместо ВС имеет не только верующий, отвергающий для себя военную службу (к какой бы конфессии он ни принадлежал), но и любой гражданин, подлежащий призыву и не имеющий оснований для освобождения или отсрочки, если он желает защищать Отечество не в военной форме, а мирным трудом.

Вакансии для выбравших АГС распределяются в соответствии с образованием, квалификацией, опытом предыдущей работы, состоянием здоровья, потребностью организаций в трудовых ресурсах и предоставляются Рострудом. Количество свободных мест в 2005 году составляло 3.136, в 2008 году — 9.209. В 2010 году в организации АГС принимали участие 7 федеральных органов исполнительной власти и 67 органов исполнительной власти субъектов РФ. Роструд получил заявки на более чем 5 700 вакансий по 121 профессии от 563 организаций.

Представители коренных малочисленных народов направляются в оленеводческие бригады и предприятия, занимающиеся традиционными промыслами. Остальные направляемые на АГС служат, в основном, санитарами и почтальонами. Также наиболее востребованными являются специальности строительной отрасли (каменщик, дорожный рабочий, электрогазосварщик). Разброс зарплат: от 3 800 руб до 20 000 руб. К сожалению, из числа граждан, направляемых на АГС, 58 % вообще не имеют специальности, а 15 % имеют специальности, которые работодателями не востребованы. Более 70 % «альтернативщиков» оставлены нести службу в субъектах России, из которых они призывались, так как всего около 10 % вакансий включают предоставление общежития, поэтому принцип экстерриториальностиАГС практически не соблюдается.

Ещё одной проблемой является направление желающего пройти АГС на работу на оборонные предприятия, что оказывается несовместимым с его убеждениями.

В 2010 году большая часть выбрала АГС из-за принадлежности к различным религиозным конфессиям — 324 человека, остальные 59 — из пацифистских убеждений. Заявлений от представителей малых народов не поступало. Из 383 призывников 295 направлены в организации, подведомственные 52 исполнительным органам государственной власти субъектов России. 243 будут проходить АГС в учреждениях социальной сферы, 29 пройдут службу в образовательных учреждениях, а 23 человека — в сельскохозяйственных учреждениях. Остальные 88 граждан направлены в 5 федеральных органов исполнительной власти, из них в Федеральное агентство связи направлены 77 человек; в Роскосмос — 4; в Федеральное медико-биологическое агентство — 3; в Спецстрой — 2; в Федеральную службу исполнения наказаний — 2.

Всего за период с 2004 по 2010 годы было подано 5 388 заявлений. В отношении 4 072 (80,5 %) граждан вынесены заключения о замене военной службы альтернативной гражданской. На АГС направлено 2 174 гражданина, из них 1 411 граждан уволены с АГС по истечению срока службы, по семейным обстоятельствам и по заключениям военно-врачебных комиссий. На конец 2010 года АГС проходили 968 граждан.

В ходе весеннего призыва 2011 года на АГС направлено 294 человека. Граждане могут проходить АГС по 125 профессиям в 633 организациях; имеется более 4 870 рабочих мест. По состоянию на 12 июля 2011 года АГС проходят 979 граждан. В том числе: в федеральных органах исполнительной власти — 254 чел. (Федеральное агентство специального строительства, Федеральное космическое агентство, Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральное агентство связи); в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации — 725 чел.

В период с 2007 по 2009 годы количество граждан, желающих пройти АГС, колебалось около показателя 450 человек в год, а в 2010 и 2011 годах их количество увеличилось в 1,7 раза. Наибольшее количество граждан проходит АГС на территории Краснодарского края, Ставропольского края, Московской и Смоленской областей.

Порядок подачи заявления на АГС

Заявление о замене военной службы по призыву альтернативной службой подается гражданином в военкомат по месту постановки на воинский учёт не позднее полугода до начала того призыва, в ходе которого заявитель должен быть призван на военную службу (то есть подлежащие призыву в осенний призыв подают заявления до 1 апреля, а призываемые весной следующего года — до 1 октября). Те, у кого преждевременно, по истечении указанных сроков, прекратилось действие отсрочки (например, по причине отчисления из вуза), вправе подать заявление в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки. Соблюдение установленных законом сроков подачи заявления весьма важно, так как большинство отказов, вынесенных призывными комиссиями в предшествующие годы, мотивированы несвоевременной подачей заявления. Однако можно смело подавать заявление на обжалование решения в суд, так как данный пункт закона об АГС нарушает конституционные права, в частности ст. 59 Конституции России. Однако призывная комиссия вправе признать причины нарушения срока уважительными и вынести положительное решение. Заявление должно быть принято сотрудниками военкомата и представлено на рассмотрение призывной комиссии в любом случае, даже если оно подано позже положенного срока. Решение об отказе в праве на АГС, в том числе и по основанию нарушения срока и (или) порядка подачи заявления, полномочна принять только призывная комиссия. Решение призывной комиссии об отказе в праве на АГС может быть обжаловано в суде. Заявления рассматриваются в ходе призыва, предшествующего тому, в который заявитель должен быть призван. Если время призыва — осенью, значит, заявление должно быть рассмотрено в весенний призыв [7] . В заявлении гражданин должен обосновать свой выбор, указав причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать о замене военной службы АГС (ст. 11 ФЗ об АГС). Призывная комиссия вправе отказать гражданину, если характеризующие его документы и другие данные на самом деле не соответствуют его доводам о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию. Решение об отказе должно быть мотивированным, то есть основанным на фактах, установленных комиссией и опровергающих доводы гражданина (ст. 12 ФЗ об АГС).

Читайте так же:
Верховным Судом РФ актуализированы разъяснения по применению Закона об ОСАГО Консультант Плюс

Мифы об АГС

Недостоверные сведения о праве на АГС распространяются на всех уровнях, вплоть до региональных военкомов и федеральных телеканалов. Ниже приведены основные примеры такой дезинформации [7] :

· Право на АГС имеют только верующие определённых конфессий (Свидетели Иеговы и другие).

· На самом деле: Выбрать АГС вместо военной службы вправе не только верующий, но и каждый гражданин, подлежащий призыву, убеждениям которого противоречит несение военной службы (ст. 59, ч. 3 Конституции России, ст. 2 ФЗ об АГС).

· На АГС вправе претендовать лишь тот, кому религиозные или пацифистские убеждения не позволяют брать в руки оружие.

· На самом деле: Никакой связи права на АГС с отказом от ношения оружия закон не устанавливает. Религиозный или иной запрет ношения оружия на самом деле может быть одним из оснований отказа от военной службы.

· Необходимо представить «справки» о принадлежности к определённой религиозной или пацифистской организации.

· На самом деле: К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учёбы. Иных документов военкомат требовать не вправе, гражданин вправе приложить другие документы по своему усмотрению (ст. 11 ФЗ об АГС).

· Утверждения гражданина о невозможности прохождения военной службы по убеждениям или вероисповеданию должны подтвердить свидетели.

· На самом деле: В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (ст. 11 ФЗ об АГС).

· Гражданин должен доказать, что военная служба противоречит его убеждениям или вероисповеданию. Призывная комиссия вправе отказать гражданину, если придет к выводу об отсутствии у него соответствующих убеждений.

· На самом деле: Доказывать наличие убеждений или вероисповедания не требуется. Убеждения недоказуемы. Необходимо лишь обосновать свой выбор. В заявлении должны быть изложены не фактические подтверждения наличия убеждений, а мотивы выбора гражданской службы взамен военной. Отказать гражданину, претендующему на АГС, весьма непросто: законных оснований для отказа у призывной комиссии, как правило, быть не может, если заявление подано с соблюдением сроков и других формальностей. Бремя доказывания недостоверности доводов гражданина о том, что военная служба противоречит его убеждениям или вероисповеданию, лежит на призывной комиссии (ст. 12 ФЗ об АГС).

· Заявление не может быть принято без санкции областного (краевого, республиканского) военкома.

· На самом деле: Заявление подается в военкомат, в котором гражданин состоит на учете без каких-либо санкций и согласований (ст. 11 ФЗ об АГС).

Причины службы в агс

Проблема взаимоотношений веры и насилия имеет давние корни в истории различных религий. Но до сих пор философская дилемма библейской заповеди «не убий» и принципа талиона «око за око» не может найти однозначного своего решения и будоражит общественную мысль.

В последние несколько лет перед российской общественностью остро стоит вопрос об альтернативной гражданской службе (АГС). В конце 80-х—начале 90-х годов Россия подписала ряд международных документов, которые касались и права на АГС. Это право и было зафиксировано в Конституции 1993 г. В 1994 г. в Государственную Думу РФ был внесен законопроект «Об альтернативной гражданской службе», который был отправлен на доработку, и до сих пор решение этого вопроса находится в подвешенном состоянии. Однако неразрешенность его уже сейчас таит в себе большие проблемы для нашего государства и многих его граждан. Для более полного и объективного освещения проблемы необходимо обратиться к истории.

За последние несколько лет неуклонно растет тенденция к всеобщему «отказничеству» от службы в вооруженных силах. По данным Института религии и права [1], если в годы, предшествующие перестройке в СССР, таких «отказников» было не больше тысячи человек в год, то в последние годы положение резко изменилось. Только в 1996 г. таких «отказников» было более сорока тысяч человек, из них если в 1995 г. желающих проходить АГС было 532, то в 1997 г. — 1051 человек [2]. Причем на скамью подсудимых при отсутствии квалифицированной правовой защиты попадает не более 1,5% «отказников». При этом риск нести ответственность за уклонение от очередного призыва на военную службу с каждым годом становится все меньшим. Прокуратуры все чаще отказывают в возбуждении уголовного дела в отношении «отказников», а суды, применяя Конституцию напрямую, выносят решения в их пользу, поскольку по российским законам стремление гражданина реализовать свое конституционное право не может служить основанием для возбуждения против него уголовного или иного преследования. Существенным звеном в реализации этого права является «Определение Конституционного Суда РФ» от 22 мая 1996 г., которое гласит следующее: «Действия граждан, реализующих свое конституционное право на альтернативную гражданскую службу, не могут расцениваться как уклонение без уважительной причины от военной службы и, следовательно, не подпадают под признаки предусмотренного названными законодательными нормами (ст. 80, ч. 1 УК РСФСР — уклонение от очередного призыва на действительную военную службу и ст. 6 Закона Российской Федерации от 11 февраля 1993 года «О воинской обязанности и военной службе» — В.С.) право нарушения».

Таким образом, для призывников в настоящее время существует вполне легитимный способ уклонения от военной службы. Достаточно заявить о своих убеждениях (религиозных, пацифистских, этических, философских, даже при отсутствии таковых) и проблема решена. Причем, им даже не требуется разъяснений и доказательств своих убеждений, поскольку это противоречит ст. 29, ч. 3 Конституции РФ, которая гласит: «Никто не может быть принужден к выражению своих мыслей и убеждений или отказу от них». В итоге, всем желающим пройти АГС должна быть предоставлена отсрочка до принятия соответствующего Федерального закона, а поскольку самой альтернативной службы пока не существует, то получается следующее — молодые люди призывного возраста не служат ни на военной, ни на альтернативной службе.

Данная ситуация, которая объективно ведет к движению всеобщего «отказничества», подогревается еще и тем фактом, что некоторые издания и правозащитные организации проводят активную работу в этой области. Так секретарь Антимилитаристской радикальной ассоциации Н. Храмов открыто призывает к «кампании гражданского повиновения», направленной на информирование граждан об их конституционном праве на отказ от военной службы по убеждению и агитации воспользоваться этим правом. Цель же этой «кампании» состоит в том, чтобы «генералы недосчитались в казармах десятков тысяч отказников, открыто действующих на основе Конституции»[3]. Другая правозащитная организация — Молодые христианские демократы (МХД) — устраивает пикеты у Казанского собора в Санкт-Петербурге с требованием немедленного введения АГС, на которых они «рассказывают юношам об их правах во время призыва». В распространяемом обращении МХД к петербургской общественности в частности говорится: «Мы хотим привлечь внимание общественности к проблеме насильственного призыва в армию и еще раз доказать всем чиновникам, имеющим непосредственное отношение к призыву, что мы не допустим нарушения прав молодых людей, не желающих проходить службу в армии»[4].

Читайте так же:
В чем заключается существенный недостаток технически сложного товара, Яндекс Дзен

Не меньше проблем и в содержании самого законопроекта об АГС. И первая проблема, как это не может не показаться странным, заключается в самом названии законопроекта, а точнее в его содержательном аспекте: будет ли это исключительно «мирная», «гражданская» служба, или же она будет касаться и военной сферы без принятия присяги (воинской клятвы) и ношения оружия, на чем в принципе и основано противоречие некоторых пацифистски настроенных конфессиональных образований и государства?

Вышеуказанные правозащитные организации вместе с разработчиками самого законопроекта категорически отстаивают первый вариант службы, ссылаясь при этом на принятые Россией международные договоры и собственное законодательство. При этом согласно ст. 7 законопроекта альтернативная гражданская служба должна проходить «на государственных и муниципальных предприятиях, в учреждениях, организациях и службах». Однако в принятых международных правозащитных документах нет четкого определения и настаивания на исключительности «гражданской» службы. В «Документе Копенгагенского совещания по человеческому измерению СБСЕ»[5] в ст. 18.4 сказано о том, что «формы альтернативной службы в принципе не будут связаны со службой в боевых частях». А в Комментарии к Федеральному закону говорится о том, что содержание и формы АГС «должны иметь гражданский характер либо не должны быть связаны со службой в боевых частях»[6]. Такая альтернативная интерпретация Закона отнюдь не исключает службы в строительных, железнодорожных, пожарных, спасательных, кинологических, медицинских, хозяйственных и иных частях, не связанных с ношением и применением оружия.

Вторая проблема заключается в правовом соответствии законопроекта государственному законодательству. Ст.19 Конституции гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его отношения к религии, убеждений и запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам религиозной принадлежности. Этому законоположению соответствуют ст. 3.3 и 3.4 Федерального Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Первое положение гласит следующее: «Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается». Во втором говорится о том, что «граждане Российской Федерации равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни, независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности». При внимательном изучении законопроекта можно найти много положений, которые ущемляют права не только традиционно положительно настроенных к военной службе конфессий, но и права неверующих граждан. Вот лишь некоторые из них:

1. Если по ст. 59.1 Конституции защита Отечества является «долгом и обязанностью» гражданина РФ, то по ст. 3 законопроекта лишь только «долгом» перед обществом.

2. Ст. 26 законопроекта «Правовые последствия уклонения от альтернативной гражданской службы» говорит лишь о последствиях уже во время прохождения АГС (совершенно не регламентируя четко этот вопрос), но в самом законопроекте отсутствует положение о наказании за само уклонение от этой службы. А в УК РФ (ст. 328. Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы.) сроки наказания за уклонение от прохождения военной службы почему-то больше, чем за аналогичное уклонение от АГС.

3. Военнослужащие проходят службу в армии зачастую за пределами своей местности, а иногда и за пределами России. В отличие от них ст. 7 законопроекта гарантирует «альтернативникам» «службу на территории того субъекта Российской Федерации, где они постоянно проживают». Более того, по ст. 22 данная категория граждан в случае неудовлетворения местом службы имеет право обращаться в орган власти, направивший на эту службу, с заявлением «об изменении места и региона прохождения альтернативной гражданской службы».

4. Служебные отношения между работодателями и лицами, находящимися на АГС, согласно ст. 17 и 22 законопроекта осуществляются на основании трудовых договоров, уставов и правил внутреннего трудового распорядка предприятия, учреждения, организации, на которых гражданин проходит службу. Таким образом, после 8-ми часового рабочего дня он свободен и предоставлен самому себе. Тогда как военнослужащий проходит службу согласно более жесткому и четко регламентированному военному Уставу. Условия армейской службы уже сами по себе неизбежно налагают ограничения на личную свободу военного человека. Служившие в армии или проходящие службу в ней сейчас прекрасно знают, что понятие «свободное время» в условиях российской армии весьма неопределенно, поскольку в сфере свободного от воинской службы пространства и времени военнослужащий может оказаться только после своего увольнения в запас. Эти ограничения зачастую усугубляются естественными для армии нарядами и караулами, тревогами и учениями, а иногда и боевыми действиями, когда «свободного от службы времени» практически не существует.

5. В свое свободное от работы время согласно ст. 25 законопроекта «альтернативник» имеет полное «право обучаться на вечерних и заочных отделениях образовательных учреждений на общих основаниях». Военнослужащий же не имеет никакого права и возможностей к получению такого образования.

6. По ст. 24 гражданину, «проходящему альтернативную гражданскую службу, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 15 рабочих дней», причем по его же просьбе «ему может быть предоставлен дополнительный неоплачиваемый отпуск продолжительностью до 10 дней, который не засчитывается в срок прохождения» АГС. Проходящим военную службу в армии отпуск предоставляется, как правило, в редких случаях и только в виде поощрения и т.д.

В итоге, как это видно из вышеизложенного, права граждан, которые должны проходить службу в армии (перенося, согласно воинскому Уставу, все «тяготы и лишения воинской службы», иногда рискуя при этом своим здоровьем и жизнью) будут ущемлены по отношению к «альтернативникам», если законопроект будет принят Госдумой в настоящем виде. «Боеспособность армии, — как справедливо заметил о. Константин Татаринцев, — во многом будет зависеть, в случае принятия закона, от того, в каком виде он будет принят: или он откроет огромные ворота для утекания от ратного служения родине симулянтов, не имеющих гражданской совести, чувства ответственности за свое общество, или он откроет узкие двери действительно для тех, кому положено через них пройти [7]».

В любом случае, решение поставленных в докладе вопросов актуально сегодня для нашего общества и требует своего честного и профессионального рассмотрения в пользу снятия межрелигиозных противоречий и конфликтов с государством, а также предоставления законных прав по альтернативной государственной службе гражданам России.

[1] Пчелинцев А.В. Право не стрелять…, с.58-61.
[2] Там же, с. 93; Религия и право. — М.: 1998 — №1-2 (4-5) — С. 7.
[3] Призываем к гражданскому повиновению // Религия и право. — М.: 1998 — №1-2 (4-5) — С. 10.
[4] Там же, с. 16.
[5] См.: Документ Копенгагенского совещания по человеческому измерению СБСЕ. — Копенгаген, 1990.
[6] Комментарий к Федеральному закону «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Свобода совести и государственно-церковные отношения в Российской Федерации. Документы и материалы. — М., 1999, с. 54.
[7] Не превратить реформу в мыльный пузырь // Религия и право. — М.: 1998 — №1-2 (4-5) — С.9.

Читайте так же:
Когда платятся страховые взносы за работников

Альтернативная гражданская служба. Замена военной службы альтернативной гражданской

Право на альтернативную гражданскую службу имеют лица, чьи убеждения или вероисповедание противоречит пребыванию в рядах армии. Данная возможность установлена в ст. 59, ч. 3 Конституции. Перечень оснований, по которым осуществляется замена военной службы альтернативной гражданской, не считается исчерпывающим. Этот список оставлен открытым с указанием на возможность существования и других причин, предусмотренных нормами. Далее рассмотрим подробнее, что собой представляет альтернативная гражданская служба РФ.

Юридический аспект

Порядок, в соответствии с которым осуществляется направление лиц на АГС, устанавливает Закон «Об альтернативной гражданской службе», а также принятые на его основе нормативные акты. В положениях ФЗ предусмотрено дополнительное основание – принадлежность к малочисленному коренному народу. При этом принимается во внимание ведение призывником традиционного хозяйства и занятие промыслами.

Характеристика

Альтернативная гражданская служба представляет собой специфический вид деятельности, осуществляемый в государственных и общественных интересах. На АГС не направляются лица, которые должны быть зачислены в запас. Альтернативная гражданская служба – деятельность, которая осуществляется теми, кто был бы зачислен в ряды армии, если бы не имел оснований для отправки на АГС. В связи с этим призывники, которые признаны не годными или имеют ограничения по здоровью, зачисляются в запас. В Законе по этому поводу приведен перечень лиц, которые не направляются на АГС. К ним относят граждан, которые:

Имеют основания, по которым им может предоставляться отсрочка.
Не подлежат призыву.
Имеют основания, в соответствии с которыми могут быть освобождены от несения военной службы.

Обращение в комиссариат

Для реализации своего права на альтернативную службу призывнику необходимо лично подать заявление. Бумагу следует принести:

До 1 апреля тем, кто должен призываться в октябре-декабре в текущем году.
До 1 октября тем, кто подлежит отправке на службу в апреле-июне будущего года.

Для некоторых категорий устанавливаются иные сроки подачи заявлений. В частности, данное положение касается тех, кто пользуется отсрочками. Если их сроки истекают после завершения очередного призыва, в случае преждевременного прекращения оснований, граждане могут подать заявление, отражающее просьбу о замене военной службы альтернативной, после 1 апреля либо 1 октября на протяжении 10-ти дней с момента устранения причин для отсрочки. При нарушении данного порядка (несвоевременном обращении в комиссариат) лицо лишается указанной возможности. Данное предписание действует также в случае, если у гражданина имеются основания для зачисления его на альтернативную гражданскую службу.

Важный момент

Основание (религиозное, пацифистское и иное, предусмотренное в законе), которое может препятствовать прохождению службы по призыву, может возникнуть в любое время и в течение периода, начавшегося с момента завершения срока, отведенного на обращение в комиссариат до момента принятия комиссией решения относительно гражданина, в том числе. Непредоставление возможности лицу, имеющему убеждения, не позволяющие ему находиться в рядах армии, быть направленным на АГС означает ущемление его конституционных интересов и свобод.

Принятие решение комиссией

На протяжении месяца с даты истечения срока, в который можно подать заявление, гражданина вызывают на заседание. Призывная комиссия рассматривает обращение в присутствии лица, желающего отправиться на АГС. Выслушав выступление призывника, других лиц, исследовав документы и прочие материалы, предоставленные заявителем, должностные лица выносят решение. В нем может содержаться заключение о замене военной альтернативной службой или мотивированный отказ об удовлетворении обращения.

Отклонение прошения

В ФЗ установлены основания, в соответствии с которыми комиссия может отказать заявителю, желающему заменить военную службу альтернативной гражданской. К ним, в частности, относят:

Нарушение порядка либо срока обращения.
Несоответствие характеризующих бумаг и прочих данных доводам призывника о наличии у него убеждений, которые создают препятствие для прохождения военной службы.
Двукратную неявку на заседание комиссии без уважительной причины.
Умышленное указание в заявлении и прочих прилагаемых к нему бумагах ложных сведений.
Уклонение от альтернативной гражданской службы в прошлом.

Если заявление было удовлетворено, призывнику вручается направление на медицинское освидетельствование и повестка на заседание для решения вопроса о непосредственной отправке на АГС. Если гражданину было отказано, то он отправляется на военную службу в соответствии с общими основаниями. Заключения и решения призывной комиссии, которые препятствуют направлению на АГС, призывник может опротестовать как в суд, так и в вышестоящую комиссию.

Сроки

Призывник, в отношении которого было принято решение о зачислении его на АГС, направляется к месту ее несения комиссаром. Продолжительность альтернативной службы превышает срок военной по призыву в 1.75 раза. Она составляет:

Для призывников, направленных на АГС после 1.01.2008-го – 18 мес.
Для лиц, закончивших муниципальные, государственные учебные заведения или получившие госаккредитацию по соответствующим специальностям (направлениям подготовки) негосударственных образовательных учреждений в/о и зачисленных на альтернативную службу до 1.01.2008-го, – 18 мес.
Для других граждан, направленных до 1 янв. 2007-го года, – 36 мес.
Для лиц, зачисленных на АГС с 1 янв. по 31 дек. 2007-го г. включительно, — 27 мес.

Прохождение гражданской альтернативной службы

Призывники могут нести АГС индивидуально либо в составе формирований и групп в организациях:

Находящихся в ведении федеральных исполнительных органах.
Подведомственным исполнительным инстанциям субъектов РФ.
ВС России, прочих войск, формирований и учреждений как гражданские сотрудники.

Мнение мировой общественности

В Резолюции, принятой Комиссией ООН подчеркивается, что альтернативная гражданская служба должны иметь нестроевой характер. Форма ее несения должна служить общественным интересам и быть адекватной, «некарательной» продолжительности. Данные определения сходны с приведенными в Рекомендации указаниями Комитета Министров СЕ о том, что длительность альтернативной службы в сравнении с воинской должна находиться в разумных пределах. Вместе с введением АГС, государством может быть установлен порядок организации невооруженных формирований. В них могут проходить службу граждане, чьи основания отказа касались личного пользования оружием. Эта Рекомендация содержит также дополнительное замечание. Его суть состоит в том, что лица на АГС не должны быть ущемлены ни в социальном, ни в финансовом плане. Юридические положения и нормы, в соответствии с которыми осуществляется включение военной службы в стаж, определение пенсий и повышений должности, необходимо также относить и к альтернативной. В Резолюции Европарламента указано также, что продолжительность АГС не должна превышать длительность пребывания в рядах армии более чем на 50%. Большая продолжительность необходима только лишь как компенсация времени проведения резервных учений. В Резолюции также содержится призыв к тому, чтобы граждане, которые проходят альтернативную службу, были обеспечены защитой от эксплуатации их труда и оплата их деятельности была равна той, что получают лица, призванные в вооруженные силы. Вместе с этим, в документе содержится рекомендация о том, что призывники, которые несут альтернативную службу, должны обладать возможностью проходить обучение и последующую отпускную учебу, аналогично тому, что предусматривается во время пребывания в рядах войск.

голоса

Рейтинг статьи