Разъяснения позиции Верховного Суда по видам разрешенного использования земельных участков

Разъяснения позиции Верховного Суда по видам разрешенного использования земельных участков

Национальная кадастровая служба (члены РГУД) подготовила разъяснения позиции Верховного суда о видах разрешенного использования (Обзор практики утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018)

Верховным судом Российской Федерации с целью установления единообразия судебной практики судов общей юрисдикции и арбитражных судов подготовлен Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018) (далее – Обзор)

Основные выводы Обзора:

1. Собственник вправе самостоятельно выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка без дополнительных разрешений и согласований. Необходимым условием для реализации такого права является наличие утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки и соответствие выбранного вида разрешенного использования видам, установленным для территориальной зоны, в границах которой расположен такой земельный участок.

Суд пояснил, что изменение сведений о разрешенном использовании земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) в таком случае осуществляется на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

2. Изменение арендатором находящегося в публичной собственности земельного участка по существу направлено на обход предусмотренной земельным законодательством для предоставления земельных участков процедуры торгов, в связи с чем:

• арендатор находящегося в публичной собственности земельного участка не вправе требовать изменения вида разрешенного использования такого участка и внесения соответствующих изменений в договор аренды, заключенный по результатам торгов;
• изменение вида разрешенного использования земельного участка на иной, предусмотренный градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

4. Предоставление земельного участка исключительно для размещения объектов в соответствии установленным градостроительным регламентом вспомогательным видом его разрешенного использования, не допускается.

Суд разъяснил, что правило об использовании вспомогательных виды разрешенного использования совместно с основными и условно разрешенными видами использования установлено для одного земельного участка и не может толковаться как предоставление права осуществлять основной вид разрешенного использования на одном земельном участке, а вспомогательный – на другом, смежном с ним, в отсутствие осуществления на этом же участке основного вида разрешенного использования.

5. Установление правилами землепользования и застройки территориальной зоны без учета существующего землепользования не противоречит нормам ГрК РФ и не может быть признано нарушением прав и законных интересов собственников соответствующих земельных участков.

• генеральный план является документом, определяющим стратегию градостроительного развития муниципальных образований, в связи с чем он может не соответствовать фактическому использованию территории и допускать потенциальное изменение ее назначения;
• основой для подготовки правил землепользования и застройки является генеральный план, в связи с чем неотражение в правилах землепользования и застройки территориальной зоны с учетом перспектив градостроительного развития, установленных генеральным планом, противоречит нормам ГрК РФ;
• положения части 8 статьи 36 ГрК РФ, пункта пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусматривают возможность использования земельных участков по прежнему назначению без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

7. Градостроительные регламенты, установленные для территориальных зон правилами землепользования и застройки, могут включать в себя различные виды разрешенного использования с учетом особенностей градостроительного развития соответствующей территории и возможности сочетания таких видов разрешенного использования.
Так, суд признал установление для территориальной зоны «ведение огородничества» градостроительного регламента, включающего вид разрешенного использования «ведение садоводства», правомерным и не нарушающим прав правообладателей земельных участков в границах территориальной зоны на использование принадлежащих им земельных участков, в том числе, на размещение на них садовых домов.

8. Изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается в случае, если такой земельный участок не соответствует предельным размерам и параметрам, установленным для запрашиваемого вида разрешенного использования.

Как указал суд с учетом пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

При этом суд пояснил, что в подобных случаях правообладатель вправе обратиться за получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции в порядке, установленном статьей 40 ГрК РФ.

Изменение целевого назначения земельного участка. Порядок 2021

В этой статье мы рассмотрим наиболее распространенный случай изменения целевого назначения земельного участка с личного крестьянского хозяйства (ОСГ) на целевое назначение для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений.

В общем, порядок изменения целевого назначения похож на порядок отвода земельного участка в собственность из земель государственной или коммунальной собственности, однако имеет определенные свои особенности.

Итак, пошаговый порядок изменения целевого назначения с ОСГ на застройку будет выглядеть следующим образом.

Шаг 1. Заявление собственника на изменение целевого назначения

На сегодняшний день разрешение на изменение целевого назначения уже не нужно. Для первого шага собственнику необходимо составить нотариально заверенное заявление на изменение целевого назначения земельного участка. Именно это заявление и будет основанием для разработки проекта землеустройства по изменению целевого назначения земли в следующем шаге.

Шаг 2. Разработка проекта землеустройства по изменению целевого назначения земельного участка с ОСГ на застройку

Для разработки проекта землеустройства об изменении целевого назначения необходимо обратиться в землеустроительную организацию, которая имеет в своем штате сертифицированных инженеров-землеустроителей, и заключить соответствующий договор на разработку землеустроительной документации (проект землеустройства по изменению целевого назначения земельного участка).

Разработка проекта занимает в среднем от 1-го до нескольких месяцев времени, в течение которых необходимо получить дополнительные исходные данные, разработать документацию (составить картографические материалы, чертежи и др.)

О согласовании проекта отвода. В мае 2021 вступили в силу изменения в земельное законодательство, согласно которым проект изменения целевого назначения земельного участка согласовывается только в отдельно определенных случаях.

Относительно детального плана территории

Необходимо также понимать, что наличие утвержденного плана зонирования территории или детального плана территории является обязательным в ходе утверждения проекта изменения целевого назначения.

Выяснить, были ли утверждены такие документы по вашей местности, можно в горсовете (сельсовете, поселковом совете, центре объединенной территориальной общины). Требования об обязательном наличии плана зонирования или детального плана территории установлены ст. 24 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности".

Шаг 3. Утверждение проекта изменения целевого назначения земельного участка

После разработки, проект землеустройства по изменению целевого назначения земельного участка передается на утверждение в орган местного самоуправления (поселкового, сельского, городского совета народных депутатов, центр объединенной территориальной общины). Орган местного самоуправления на очередной сессии принимает решение об утверждении или об отказе в утверждении проекта землеустройства. Отказ в утверждении проекта землеустройства может быть обжалован в судебном порядке. Смотрите решение об утверждении проекта изменения целевого назначения земельного участка в качестве образца.

Ранее утверждение проекта по земельному участку, который находится за пределами населенного пункта, осуществлялось районной государственной администрацией, а не местным советом, в форме распоряжения об утверждении проекта изменения целевого назначения земельного участка. Сейчас проект изменения целевого назначения за пределами населенного пункта утверждается местной объединенной территориальной общиной.

Шаг 4. Получение выписки (вытяга) из кадастра (ГЗК) с измененным целевым назначением

После утверждения подаем проект по изменению целевого назначения земельного участка государственному кадастровому регистратору в местное управление Госгеокадастра с целью внесения сведений об изменении целевого назначения в Государственный земельный кадастр (ГЗК).

Дополнительно к проекту землеустройства необходимо приложить обменный файл в формате XML, который содержит определенный перечень данных, упрощающих регистратору внесение сведений о земельном участке в Государственный земельный кадастр.

Оплата за внесение в земельный кадастр ведомостей об изменении целевого назначения земельного участка отменена.

Внесение в реестр вещных прав нового целевого назначения земельного участка

Информация о новом целевом назначении земельного участка передается из государственного земельного кадастра в реестр вещных прав на недвижимое имущество без Вашего участия, автоматически. Иными словами, Вам не нужно совершать какие-либо дополнительные действия для регистрации измененного целевого назначения земельного участка в реестре вещных прав на недвижимое имущество.

Предложения по разработке проекта землеустройства по изменению целевого назначения земельного участка от нашей компании

Наша компания имеет большой опыт, технические возможности и соответствующих специалистов для разработки проекта землеустройства по изменению целевого назначения земельного участка.

Мы имеем возможность выполнять полный комплекс работ под ключ. Начиная с кадастровой съемки земельного участка, разработки непосредственно проекта и заканчивая получением выписки из кадастра.

Мы также имеем возможность провести регистрацию вещного права на земельный участок в Государственном реестре прав на недвижимое имущество и их обременений, получить соответствующую выписку.

03117, г. Киев, пр. Победы, 65, корпус Б, оф. 470

Городские номера:
+38044 338 8830
+38044 232 8910
Номера мобильных:
+38063 855 4120 Viber , Telegram
+38095 690 2627 Viber , Telegram

© 2013-2021. Землеустроитель. Все права сохранены
Разработка и поддержка сайта — СтудияOS

Целевое назначение земельного участка

Земельные юристы нашей компании помогут установить или изменить целевое назначение земельного участка и внести необходимые изменения в ЕГРН. Также они подскажут, территорию с каким видом выбрать для конкретной деятельности.

Назначение участка устанавливается не только для используемых земель, находящихся в собственности, но и для пустующих наделов, которые можно использовать в будущем. Данное понятие закрепляет правовой статус территории. Установлением назначения занимаются органы власти различного уровня. Выбор конкретного ведомства зависит от того, какой структуре принадлежит участок:

• землями федерального значения руководит Правительство РФ;
• органы исполнительной власти отвечают за наделы в составе субъекта страны;
• остальные территории относятся к органам местного самоуправления.

По общему правилу категорию участку присваивают по заявлению владельца. Подается оно в один из перечисленных выше органов. Основанием послужит отсутствие записи в реестре ГКН, документы, подтверждающие права собственника и т.д.

Какое законодательство регулирует установление и изменение целевого назначения земельных участков?

Ряд федеральных законов регулирует установление и изменение целевого назначения земель. Наибольший вес в данной процедуре имеют положения Земельного кодекса РФ. В частности, статья 7 ЗК РФ подчеркивает, что установление категории надела проводится исходя из его целевого назначения.

Статья 42 ЗК РФ обязывает собственников использовать земельные участки в соответствии с их назначением. Либо, если пользоваться наделом в данном ключе невозможно или невыгодно, целевое назначение меняется. Ответственность за нецелевое использование устанавливается статьей 8.8 КоАП РФ.

Существуют и другие правовые акты, на которые следует обратить внимание при определении или изменении целевого назначения.

• В некоторых случаях приходится учитывать положения федерального закона №172-ФЗ. Он регулирует перевод земель из одной категории в другую..
• Есть ситуации, когда надо руководствоваться требованиями закона №101-ФЗ. К нему обращаются, если процедура затрагивает земли сельхозназначения..
• Порядок обращения за изменением или установлением целевого назначения обозначен в местных правовых актах..

Изучение законодательной базы требуется, чтобы вы могли провести разграничение между категорией участка и его целевым назначением. Два эти понятия взаимосвязаны, но есть и отличия (категория – более масштабное определение).

Знание положений законов позволяет быстрее сориентироваться при обращении за установлением или сменой назначения. В заявлении об изменении такой характеристики участка вы сможете привести ссылки на соответствующие статьи и нормы права. А это повышает шансы на удовлетворение просьбы и регистрацию изменений.

Без юридического образования сложно ориентироваться в законодательных актах. А потому стоит доверить изучение и применение правовых актов профессионалам. Юристы нашей компании следят за последними нововведениями в данной области, анализируют статьи закона и отмечают положения, утратившие силу. Мы проконсультируем вас по вопросам установления или изменения целевого назначения.

Виды целевого назначения земельных участков

Все угодья страны разделены на отдельные категории. Это позволяет рациональнее использовать данные участки. Всего можно выделить восемь таких категорий.

1. Земли сельскохозяйственного назначения – здесь можно производить, перерабатывать и хранить сельскохозяйственную продукцию, прокладывать внутренние дороги, взращивать защитные лесополосы и т.д.
2. Относящиеся к населенным пунктам земли – расположены в черте города или иного поселения, используются для застройки жилыми домами, коммерческими, снабжающими и иными зданиями.
3. Промышленное и транспортное назначение – такие земли находятся за пределами населенных пунктов и применяются в промышленных и производственных целях, а также для размещения объектов обороны, энергетики и прочих сфер.
4. Особо охраняемые природные зоны – целевое назначение земельного участка такого типа отличается сохранением культурной, исторической или иной ценности.
5. Территории лесного фонда – на них должна иметься лесная растительность, используются они в целях восстановления угодий и ведения лесного хозяйства.
6. Земли водного фонда – здесь размещаются водоемы, либо участки с гидротехническими и прочими сооружениями.
7. Участки, отведенные в запас – находятся в ведении муниципалитетов или государства и предназначены для обеспечения их нужд.
8. Рекреационное назначение земель – предусматривает организацию туризма, отдых, спортивную и оздоровительную деятельность. Здесь размещают пансионаты, дома отдыха и прочие строительные объекты.

Использовать территорию вразрез с ее целевым назначением строго запрещено. Если необходимо, категорию можно изменить.

Изменение целевого назначения земельного участка

Начинается процедура со сбора необходимой документации и обращения собственника с заявлением в уполномоченные органы. Обычно ходатайство подается в местный муниципалитет. В заявлении пишут:

• информацию об обратившемся лице;
• основания для возникновения прав собственности;
• текущее целевое назначение и желаемая категория;
• кадастровый номер земли, адрес, площадь и другие характеристики;
• причина внесения изменений в целевое назначение.

Потребуется провести межевые работы, прикрепив результаты к ходатайству. Кроме того, нужно получить кадастровый план и паспорт участка. Необходимо разработать проект, где описываются будущие изменения. Он включает расчеты эффективности использования надела до и после изменения категории, учет социальных, экономических и экологических показателей и т.д.

После этого создается комиссия по проведению публичных слушаний, куда приглашаются владельцы соседних участков. Также придется согласовать будущие изменения с природоохранными органами, комитетом по архитектуре, санэпидемстанцией, земельным комитетом и другими структурами. Если все прошло хорошо, изменения надо зарегистрировать. Положитесь на знания и опыт наших земельных юристов, и изменение пройдет быстро и с гарантией положительного результата.

Как оспорить существующее целевое назначение земельного участка?

Чтобы оспорить действующее целевое назначение участка, надо собрать документы, обосновывающие несостоятельность такового, и обратиться в уполномоченные органы. Обычно оспаривают существующее назначение из-за изменившихся характеристик земли или необходимости более эффективно ее использовать. Для проведения процедуры потребуется:

• удостоверение личности заявителя;
• правоустанавливающие документы на землю;
• кадастровый паспорт или выписка из ЕГРН;
• межевой план и проектные документы;
• расчеты эффективности использования участка.

Эти документы рассматривают в местной администрации, к которой относится надел. Помимо перечисленных выше бумаг собственник территории или его представитель подают заявление. В ходатайстве излагаются цели изменения целевого назначения.

Для рассмотрения документов и обращения создается специальная комиссия. На изучение заявления дается не более 10 дней. Затем назначают дату открытых слушаний, о которых уведомляют заинтересованных лиц. Заявитель же получает перечень инстанций, где может потребоваться согласование изменения назначения. Зачастую в этот список попадает земельный комитет, органы по охране природы, комитет по архитектуре и санитарно-эпидемиологическая служба.

1. В ходе открытых слушаний определяют, действительно ли текущее целевое назначение не соответствует реальному положению и есть ли необходимость его изменения.
2. Рекомендации и замечания участников таких слушаний заносят в протокол. Его изучает глава администрации перед вынесением окончательного решения.
3. Если удалось оспорить существующее целевое назначение, заявителю отправят соответствующее уведомление. Этот документ вместе с новым заявлением направляется в Росреестр.
4. На финальном этапе изменения регистрируются в ЕГРН, а заявителю выдается выписка из реестра с обновленной информацией.

Обычно процедура занимает около 8 месяцев. Земельные юристы нашей компании справятся быстрее. Мы с гарантией оспорим целевое назначение и исключим риски отказа.

Ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению

Собственники и иные владельцы участков обязаны соблюдать целевое назначение земель при их использовании. Если этого не делать, налагается ответственность. Степень наказания зависит от ситуации (чем серьезнее нарушение, тем выше ответственность). Факт нецелевого использования надела выявляется в ходе проверки.

Нарушения караются согласно положениям Земельного кодекса, КоАП и Гражданского кодекса РФ. В соответствии с этими правовыми актами, собственник или пользователь участка несет следующую ответственность:

• наложение штрафов по ст. 8.8 КоАП РФ;
• прекращение права пользования по ст. 45 ЗК РФ;
• изъятие территории у собственника по ст. 284 ГК РФ;
• расторжение арендного соглашения по ст. 46 ЗК РФ.

Решение о назначении одной из перечисленных выше мер принимается в ходе судебного разбирательства. Перед этим собственник или пользователь участка получает предписание об устранении нарушений. В суд обращаются, когда такое предписание не выполнено.

Если в ходе нецелевого использования нарушается качество почвы, либо территория утрачивает иные качественные характеристики, назначают штраф. Размер штрафных санкций определяется исходя из кадастровой стоимости и правовой формы лица, владеющего землей. Обычно назначают от 0,5% кадастровой цены, но не менее определенной суммы в денежном эквиваленте.

Изъятие участка осуществляется при более серьезных нарушениях. Это крайняя мера, применяемая при отказе от выполнения требований предписания. Изымают надел, если:

• земли сельхозназначения или ИЖС не использовались в течение 3 лет;
• существенно ухудшились характеристики плодородных земель;
• возводились объекты недвижимости, не предусмотренные категорией.

Существуют и другие причины изъятия. Причем забрать территорию могут как у собственника, если он нарушает целевое назначение, так и у арендатора, когда это лицо является нарушителем. Конкретный вид ответственности определяется индивидуально. Узнать больше вы можете у земельных юристов нашей компании. Мы же поможем устранить последствия нарушений.

Можно ли изменить целевое назначение земельного участка, находящегося в аренде?

Изменение целевого назначения арендованного участка допускается, но при определенных оговорках. Право арендатора на проведение этой процедуры тесно связано с договором аренды:

1. В договоре указано, что использовать участок можно в соответствии с назначением, предусмотренным градостроительным регламентом – выбор способа использования надела ложится на арендатора;
2. В соглашении указано, что пользоваться землей можно не всеми предусмотренными регламентом способами – придется следовать данному пункту договора, либо согласовывать изменение целевого назначения с собственником.

Во второй ситуации корректировка назначения может осуществляться вместе с изменением положений договора аренды.

Аналогичная ситуация складывается с собственником участка. Его действия ограничены действующим соглашением. Решив изменить целевое назначение надела, находящегося в аренде, в нарушение положений договора с арендатором, владелец рискует обжалованием такого действия. Если изменение целевого назначения лишает арендатора возможности извлечения прибыли или иным образом нарушает его права, он может обратиться в суд и оспорить эту процедуру.

Арендатор, обращаясь за корректировкой назначения, должен согласовывать свои действия с собственником. Придется получать письменное одобрение, которое прикладывают к пакету документов. Если же не менять целевого назначения надела, при этом использовать его вразрез с данной характеристикой, есть риск, что договор расторгнут, а участок изымут в судебном порядке.

Обычно за изменением назначения территории обращаются, когда:

• надо построить объект недвижимости, функционально отличающийся от текущего целевого назначения;
• требуется организовать предпринимательскую или иную деятельность на участке;
• нужно повысить извлечение прибыли или избежать рисков финансовых потерь из-за изменения характеристик надела;
• имеются другие причины, предусмотренные действующим законодательством.

Определить, можно ли менять целевое назначение арендуемого участка, помогут юристы нашей компании. Также мы проведем процедуру изменения.

Поменяем целевое назначение вашего земельного участка

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков — читать.

Как изменить целевое назначение участка земли?

Целевое назначение земельного участка изменить можно, если в этом есть необходимость, и эта конкретная территория не входит в список тех, которые можно использовать только для определенной деятельности. Если не провести процесс изменения назначения перед использованием земли, можно понести ответственность за нарушение законодательства.

Можно ли поменять назначение земельного участка?

Назначение земли обусловливается классом, к которому принадлежит участок. Сведения об этом введены в концепцию кадастровых списков, наравне с данными о местоположении, количестве собственников и других характеристиках, внесенных в реестр. На основании этих данных участку присваивается определенная категория назначения.

Назначение сменить можно, для этого есть разные варианты:

• Изменение разрешения. Происходит в рамках одной категории. Например, участок имеет назначение «овощеводство», а владелец захотел разводить скот, и ему нужны земли под пастбища. В данном случае меняется разрешение, но сама категория (сельскохозяйственное назначение земли) не меняется. Читайте также – изменение вида разрешенного использования земельного участка.
• Изменение категории. Когда владелец земли, назначение которой – «садоводство и огородничество» решил построить гостиничный комплекс, необходимо собирать бумаги на смену категории назначения территории.

В зависимости от того, в чьем ведомстве находится земля, решение принимается на разном уровне.

После подачи заявления состоится слушание, на котором и будет решен вопрос о смене назначения площади. Ответ собрания может быть, как положительным, так и отрицательным, все зависит от того, насколько убедительны аргументы владельца.

Случаи, когда могут отказать

Отказ всегда обосновывается вескими доводами:

• Нет достаточной аргументации запроса.
• Собраны не все документы, не проведен ряд согласований.
• Запрет на смену назначения по региональным или федеральным законам.
• Земли уникальные и могут быть использованы только в одной определённой сфере.
• Неправильно заполнены бумаги.
• Вывод экологической экспертизы.
• Перевод земли в лесной фонд Российской Федерации.

Порядок изменения целевого назначения земельного участка

Процедура изменения назначения участка состоит из следующих шагов:

• Собрать необходимые бумаги.
• Написать заявление и подать его с пакетом документов в администрацию для назначения даты слушания.
• Проведение слушания (как правило – в течение 5-ти дней после подачи запроса).

В видеоролике профессиональный адвокат рассказывает о процедуре изменения назначения земельного участка:

Какие документы нужно собрать

В список нужных бумаг входит:

• паспорт;
  ;
• документ, подтверждающий право собственности;
• выписка из Единого ГосРосреестра потребителей.

Заполнение заявления

Заявление пишется на имя главы администрации населенного пункта или района. Желательно подать его лично, но при отсутствии такой возможности не запрещается и отправка по почте заказным или ценным письмом.

В правом верхнем углу заявления пишется должность, фамилия и инициалы лица, которому подается заявление. Далее – ваши фамилия, имя и отчество без сокращений (перед фамилией не пишется предлог «от»). Далее указывается адрес проживания, паспортные данные и номер телефона.

В самом содержании указывается назначение земельного участка и обоснование причин, по которым владелец хочет его изменить. Аргументация должна излагаться в деловом виде, без излишних фраз, с использованием юридических терминов. При затруднениях не лишним будет обратиться к юристу.

В конце ставится дата и подпись, а также прописывается список прилагаемых документов.

Сроки и стоимость

Если собрание приняло положительное решение, которого иногда приходится ждать 1,5 месяца, следует зарегистрировать новое назначение участка. Пока не выполнена регистрация, изменение категории не вступит в силу.

Регистрация нового назначения проходит в организации учета кадастра населенного пункта. С собой нужно иметь разрешение, новое заявление и те же документы, которые подавались главе администрации на рассмотрение.

Целевое назначение земельного участка. Как изменить целевое назначение земельного участка

Земли России составляют ее земельный фонд, представляющий собой множество земельных участков с более или менее точно определенными на местности границами. Использование каждого такого участка производится в соответствии с конкретным правовым режимом, который определяет целевое назначение земельного участка.

Назначение земель как принцип земельного права

Это право основано на ряде принципов, один из которых гласит, что земельные участки должны использоваться в соответствии с их назначением, установленным земельным законодательством. Пользователи не имеют права изменять целевое назначение земельного участка, не заручившись согласием органов госвласти. Это назначение, согласно Конституции РФ, устанавливается как федеральным законодательством, так и законами субъектов РФ и отражается в земельном кадастре и ЕГРП.

Чем целевое назначение отличается от категории земель

Под первым из этих понятий подразумевается то особое направление их использования, те функции, которые данный тип земель выполняет в различных общественных отношениях. Так, сельхозземли являются средством для производства продукции растениеводства и животноводства, земли лесов являются жизненной субстанцией для существования лесной растительности и т. д.

Земельные участки, имеющие общее для всех них целевое назначение земельного участка, объединяются в совокупность таких участков с целью их классификации и учета, называемую категорией земель. Таким образом, между понятиями «категория земель» и «целевое назначение» имеется определенная разница: первое из них – это элемент законодательно установленной классификации земель, а второе – это признак, на основании которого она ведется.

Как классифицируются земли в РФ по их целевому назначению

Законодатели, создавая ЗК РФ, выделили следующие возможные типы целевого назначения земельных участков:

• размещение населенных пунктов;

• размещение объектов хоздеятельности человека:

• промышленных;
• транспортных;
• энергетических;
• объектов связи и телевещания;
• оборонных объектов и объектов, связанных с космической деятельностью;
• объектов спецназначения;

• размещение объектов и территорий с режимом особой охраны;

• размещение естественных и искусственных водоемов;

• размещение лесных массивов;

Получилось всего семь типов назначений земель, хотя могло быть выбрано и большее их число. Каждому типу целевого назначения ЗК РФ поставил в соответствие определенную категорию земель от 1-й (сельхозземли) до 7-й (земли в запасе).

Соотношение между площадями категорий земель РФ

По данным Росреестра, общая площадь земельного фонда РФ на 1.01.2015 составила 1709,8 млн га. Больше всего российских земель занято лесами (категория 6) – 65,3 %, сельхозземлями (категория 1) занято 23,0 %, землями запаса (категория 7) – 5,9 %. Землями под объектами и территориями с режимом особой охраны (категория 4) занято 2,0 %, землями под водоемами (категория 5) – 1,6 %, землями под населенными пунктами (категория 2) – 1,2 %, землями под объектами хоздеятельности человека (категория 3) занят 1,0 % общей площади земель РФ.

Классификатор целевого назначения земельных участков

Направления целевого использования участков земли определяются их категориями. Однако внутри них возможны различные виды такого использования, носящие наименование видов разрешенного использования (ВРИ). Эти виды определяются по классификатору ВРИ земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития РФ и вступившему в силу с 24.12.2014.

Следует отметить, что зачастую в различных статьях в Интернете вместо понятия «ВРИ земельного участка» используется его аналог — «виды целевого назначения земельного участка», которое официально используется в земельном законодательстве Украины. Вероятно, такой разнобой в терминологии был вызван отчасти тем обстоятельством, что, хотя в ЗК РФ неоднократно упоминается о «разрешенном использовании земельного участка», однако не содержится его нормативного определения. Но после выхода классификатора ВРИ земельных участков следует использовать формулировки в его редакции.

Структура классификатора ВРИ земельных участков

Все возможные ВРИ в классификаторе отнесены к 12 условным группам — от 1-й до 12-й, т. е. их количество превышает число категорий земель по ЗК РФ. Кроме групп ВРИ, соответствующих категориям сельхозземель, лесов, водоемов, территорий с особой охраной, земель запаса, появилась группа ВРИ №2 для участков под размещение жилых построек, ВРИ №3 для участков под объекты капстроительства, назначением которых будет удовлетворение различных человеческих потребностей, ВРИ №4 для участков под размещение объектов капстроительства с целью извлечения прибыли (банки, торговые предприятия и т. д.). Отдельной группы ВРИ (№6) удостоились участки под размещение объектов промышленности, а также транспортных объектов (путей сообщения) – №7.

Каждая группа содержит от 18 (№1) до 4 (№12) различных ВРИ со своими цифровыми кодами, состоящими из двух полей: номера группы ВРИ от 1 до 12, кода ВРИ от 0 до 18.

Зачем нужна смена целевого назначения земельного участка

Обладатели прав на участки земли обязаны вести использование их в том направлении, которое соответствует их назначению. Оно определяется категорией земель и записано в кадастровый паспорт участка. Самостоятельно изменять это назначение запрещено. Нарушение этого требования признается административным правонарушением и наказывается согласно КоАП РФ.

Однако экономическая и социальная целесообразность могут обусловить объективные причины, для того чтобы поменять целевое назначение земельного участка. Эта замена должна проходить по специальной юридической процедуре. Решение о том, что такое изменение возможно (или невозможно), будет приниматься различными органами власти в зависимости от его собственника. Если собственность на землю федеральная, то изменить целевое назначение земельного участка может только Правительство РФ. Если собственником земли является субъект РФ, то решать будет орган госвласти субъекта РФ. Назначение земель, относящихся к муниципальной или частной собственности, изменяют органы местной власти. По сельхозземлям во всех случаях, кроме земель, относящихся к федеральной собственности, решение о том, что изменяется их назначение, принимают на уровне субъекта РФ.

Процедура изменения назначения земель

Как поменять целевое назначение земельного участка? Обладатель прав на участок, заинтересованный в изменении его назначения, должен подать ходатайство об этом в орган госвласти, уполномоченный рассматривать такое ходатайство (ст. выше).

Рассмотрев его, соответствующий орган госвласти принимает акт о внесении изменений в статус участка либо отказывает в этом в следующие сроки:

• в срок не более 3-х месяцев, если иное не установлено законодательством РФ;
• в срок не более 2-х месяцев, если ходатайство рассматривает субъект РФ или орган местной власти.

Акт о внесении изменений должен содержать:

• границы, площадь и кадастровый номер участка;
• основания для изменения назначения земель;
• конечную категорию земель участка;
• исходную категорию земель участка.

Уполномоченный орган, принявший акт, направляет его копию в течение 5-ти дней с даты его принятия в Росреестр. Последний, осуществив изменение целевого назначения земельного участка на основании акта путем внесения новых сведений в кадастровый паспорт участка, уведомляет о них заинтересованных правообладателей земельного участка и делает соответствующую запись в Единый госреестр прав на недвижимость (ЕГРП).

Новое назначение считается вступившим в силу с даты внесения изменений о нем в ЕГРП. Переоформлять какие-либо документы на земельный участок после этого не нужно.

Содержание ходатайства о смене назначения земли

Ходатайство должно содержать:

• текущую категорию по ЗК;
• кадастровый номер;
• запрашиваемую категорию по ЗК;
• источник прав заявителя на участок;
• чем обосновано изменение.

К ходатайству прилагаются:

• выписка из ЕГРП по участку;
• копии личных документов ходатайствующего физлица, выписка из ЕГРИП при ходатайстве от индивидуального предпринимателя или выписка из ЕГРЮЛ при ходатайстве от юрлица;
• заключение экологической госэкспертизы (если она необходима);
• согласие собственника участка со сменой его назначения, если ходатайство от землепользователя.

Целевое назначение земель на Украине

ЗК Украины классифицирует земли по признаку основного целевого назначения по 9 категориям, которые частично (сельхозземли, леса, водоемы, объекты хоздеятельности человека) совпадают с категориями земель по ЗК РФ. В отдельные категории, в отличие от ЗК РФ, вынесены земли под жилыми постройками и общественными объектами, а также земли под оздоровительными объектами, земли для рекреации и земли, имеющие историко-культурное назначение.

По данным украинской Госслужбы по вопросам картографии, геодезии и кадастра, общая площадь земельного фонда страны — 60,4 млн га, из которых сельхозземли занимают 41,8 млн га, или 70 %, и только 17 % (10,4 млн га) — леса.

Около 90 % всех сельхозземель распаеваны, т. е. большинство сельских жителей имеют на руках госакты на земельные участки. Поскольку на Украине действует многолетний мораторий на продажу сельхозземель, то большинство участков сданы в аренду крупным агрохолдингам.

Целевое назначение земельного участка Украина зачастую изменяется при отводе перспективных участков под коммерческое строительство коттеджных городков и торговых объектов, особенно в окрестностях Киева и крупных областных центров.

Как построена система классификации земель на Украине

Множество различных направлений использования земель по каждой их категории обусловило принятие еще в 1998 г. Украинского классификатора видов целевого назначения земель. Все возможные виды целевого назначения разбиты в нем на 9 секций, обозначенных буквами английского алфавита, причем наименования их строго соответствуют категориям земель по ЗК Украины. Таким образом, классификация земель на Украине идет по схеме «основное целевое назначение земельного участка по ЗК Украины» – «конкретный вид целевого назначения по Классификатору видов» без введения дополнительного понятия ВРИ, как это сделано в земельном законодательстве РФ. В общем же содержание одноименных секций украинского классификатора видов целевого назначения в основном соответствует содержанию групп российского классификатора ВРИ.

Порядок изменения назначения земель на Украине

Как изменить целевое назначение земельного участка в Украине? Такие изменения осуществляются по проектам землеустройства относительно отвода земельных участков, у которых изменяется назначение. Проекты землеустройства заказываются в инициативном порядке правообладателями на земельные участки, ходатайствующими об изменении, специализированным землеустроительным фирмам, а порядок их разработки утвержден законом.

Далее ходатайствующие об изменении лица подают в Госслужбу по вопросам геодезии, картографии и кадастра следующие документы:

1. заявление;
2. оригинал проекта землеустройства, являющийся основанием для внесения изменения вида назначения участка;
3. документ об оплате услуг по внесению запрашиваемых изменений.

Проверив соответствие документов установленным требованиям, кадастровый госрегистратор вносит соответствующие изменения и предоставляет ходатайствующему выписку из земельного кадастра, подтверждающую факт внесения изменений. Выписка из кадастра является бессрочной.